国际政治背景下东亚能源战略合作.docVIP

国际政治背景下东亚能源战略合作一、当前东亚能源状况分析 东亚作为一个地理概念，包括两个组成部分：东北亚和东南亚。东北亚一般是指中国、日本、朝鲜、蒙古国和俄罗斯的亚洲部分。东南亚则是指东盟10国。东亚能源领域存在着如下的矛盾，这些矛盾的存在是影响和制约东亚能源战略的因素，而对这些矛盾的破解则应该是推动东亚能源战略合作的基本思路。 1.能源有限供给与需求不断增长之间的矛盾。 从属性来看，石油首先是一种商品，受经济规律的支配和市场机制的调节。从供求关系来看，区域内的能源自给严重不足，进口需求量不断扩大，石油进口和消费呈不均衡状态，而且从以往和现在的情况看，这种供求之间的矛盾不断加剧。除文莱、马来西亚和俄罗斯等少数国家外，东亚的国家均为石油净进口国。 与产量徘徊不前甚至下降相比，东亚国家的石油消耗量却呈快速增长的态势。从长远看，供需矛盾将更加突出。由于能源利用和经济增长之间的密切关系，伴随东亚国家工业化进程、经济快速增长和人民生活水平的提高，东亚国家的石油消耗的增长态势不但不会停止，而且还会不断加快，石油进口量将快速增加。据国际能源合作组织估计，与亚洲国家石油产量不断下降相比，石油消费量却不断增长，从2002年到2030年，亚洲石油消费量将增加一倍。 供需矛盾表现之二是，区域内巨大的能源供应潜力开发严重不足，日益增长的能源需求只能在区域外满足，舍近求远。在东亚地区，现实和潜在的能源供给基地包括陆地和海上两部分：俄罗斯的远东和西伯利亚、东南亚的印度尼西亚、文莱、越南等国家和东海、南中国海的海上石油资源。近年来，国际能源市场上一个引人注目的变化就是俄罗斯作为能源大国的重新崛起。英国石油公司2004年的统计数字表明，俄罗斯石油探明储量为99亿吨，约占全球总储量的6.1%。2004年石油产量为45870万吨，约占世界石油总产量的11.9%，排在沙特阿拉伯之后，是世界第二大石油生产国。东亚主要能源消费大国中、日、韩等国与能源生产大国俄罗斯为陆地或海上邻国，上述国家展开能源合作具有“天时”和“地利”，但令人遗憾的是，由于油气管线等基础设施匮乏，中日对俄罗斯能源出口之争（主要是油气管线的“安大线”和“安纳线”之争）以及俄罗斯大力开展能源外交，最大限度获取国家利益等种种原因，上述国家之间的能源合作未见长足进展。 此外，东海和南中国海也蕴藏着大量的油气资源，但由于东海和南中国海因东亚国家之间存在领土争议、海洋划界争端等原因未能为区域内提供稳定的大规模能源供应。 2.合作领域广泛、潜力巨大与现实合作水平低之间的矛盾。 从总体上看，能源合作可以涵盖油气资源的勘探、开发和运输、储备、加工和环境保护等各个能源环节和领域。在东亚国家中，日本、韩国等都是能源领域的先进国家，在能源使用技术、节能技术、环保技术、管理体制、相应法律法规建设等方面都可以与中国、东南亚国家及相互之间展开合作。但令人遗憾的是，这样前景广阔互利双赢的合作却仅仅停留在学者讨论的文字中。在日本与东亚一些国家政治僵冷的情况下，开展宽领域、多层次的能源合作对于东亚国家之间扩大共识、增进互信和改善东亚国家间关系是非常必要的。 3.能源安全系数低、利益相关度不断增加与合作机制滞后之间的矛盾。 总体来看，一国能源安全的最基本含义是：本国获得稳定的、价格合理的和可持续的能源供应，具备能源危机预备机制和建立国际合作机制。从这个角度来看，中国、日本和韩国等东亚地区的主要石油消费大国的石油安全系数低，受外来因素的影响大。原因有五个方面：一是由于自身的石油产量严重不足，东亚地区石油供需不平衡趋势的不断加剧，能源缺口较大。二是从目前进口石油供应地来看，严重依赖中东地区。中日韩三国石油进口的3/4依赖中东，大大高于美国和欧洲的比例。三是在进口石油运输途径上，以海上运输为主，由于进口石油严重依赖中东地区，导致海上运输线路严重依赖必经的马六甲海峡。近年来，恐怖活动接连在世界范围内发生，海盗活动猖獗，严重影响了东亚各国能源海上通道的安全。四是亚洲“溢价”的存在。自1992年起，亚洲的石油价格（每桶）就一直高出欧美市场1至1.5美元。五是除日本、韩国等国家外，中国等国家缺乏完备的石油战略储备制度。更为严重的是，东亚一些国家因内部经济发展方式、速率及对能源国际依存度的天然战略忧虑，采取“与邻为壑”的政策，宁愿在外部寻求合作、帮助，也不愿意在区域内进行合作，这导致东亚能源合作止步不前。上述问题的存在说明东亚能源合作机制尚处于协商起步阶段，也为深化东亚能源合作机制指明了方向。 二、东亚能源合作滞后原因分析 1.冷战思维的存在。 东亚地区曾是东西方冷战的前沿阵地之一。美日、美韩军事同盟的继续存在就是冷战体制在东亚的延续。而且，冷战思维并没有因为冷战的结束自