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从中泰蔬果零关税看新型区域经济合作2002年11月4日，出席中国与东盟领导人会议的中国国务院总理朱?基和东盟十国领导人共同签署了《中国东盟全面经济合作框架协议》（以下简称《框架协议》），决定到2010年建成中国―东盟自由贸易区。《框架协议》是中国与东盟开展全面经济合作的里程碑，它的签署标志着中国与东盟的经贸合作进入了崭新的历史阶段。 实践：“中泰蔬菜水果零关税” 按照《框架协议》第六条的规定，从2004年1月1日起对500多种产品（《税则》第一章至第八章的农产品）实行降税，到2006年这些产品的关税降为零。为了尽快实现“早期收获”，中泰两国政府于2003年6月签署了《中泰关于在“早期收获”方案下加速取消关税的协议》，也就是我们所说的“蔬菜水果零关税协议”。该协议将《框架协议》中“早期收获”方案所涉及的水果蔬菜类（《税则》第七章和第八章）产品提前实施零关税，而不必等到2006年。 根据该《协议》，中泰两国间的蔬菜和水果贸易自2003年10月1日起在中国―东盟自贸区的框架下提前实现了零关税，该项贸易自由化措施共涉及188项产品，其中蔬菜产品108项，水果产品80项。“蔬菜水果零关税协议”是中国签署的第一个“零关税”协议，也是中国―东盟自由贸易区发展的一个重要标志，也为自由贸易区的进程打下了基础。截至目前为止，“蔬菜水果零关税协议”运转良好，没有原则性分歧和争议。 自协议实施以来，中泰两国蔬菜水果贸易增长显著，虽然中方的出口额仍少于进口，但出口增长速度快于进口增速。泰国商业部外贸厅日前透露，自2003年10月1日至2004年8月1日，中泰水果蔬菜贸易泰方获贸易顺差54.75亿铢，约合1.34亿美元。据泰方公布的数字，在此期间，泰国出口至中国的蔬菜水果产品共233万吨，价值104亿铢，其中，木薯占60%，龙眼干12%，新鲜龙眼7%。中国出口至泰国的蔬菜水果产品共223万吨，价值49.25亿铢。其中苹果占34%，梨子13%，香菇6%，干果5%。泰方出口到中国的水果蔬菜价值是中国出口到泰国的水果蔬菜价值的2倍多。在双边蔬菜贸易额大幅增长的同时，两国蔬菜水果市场上的价格也有不同程度的下降。实践证明，实施蔬菜水果零关税，对中泰双方都有利，两国人民也从中获得实惠。 协议实施后，泰国有关部门和商界陆续反映在出口蔬菜水果贸易中遇到了一些问题，主要集中在以下几个方面：一是认为中方对泰国出口到中国的蔬菜水果产品征收13%增值税的做法不合理；二是泰国蔬菜水果产品在中国通关时间及检验检疫时间长，且重复检验；三是申请进口许可证办理时间长，有效期短；四是取得进口许可的果园数量少。针对上述问题，中国驻泰王国大使馆经济商务参赞多次约见泰国商业部谈判厅官员，对我方征收增值税及检验疫措施等做说明解释工作，并向国内反映泰方的意见。泰中商务委员会于2004年2月18日在联合国会议中心举办了题为“泰中水果蔬菜进出口”研讨会，邀请了中国国际贸易促进委员会、国家税务总局、中国质量监督检验检疫总局、中国海关总署和中国农业部等高层官员代表，向泰国蔬菜水果出口贸易企业家和官方介绍有关的法律法规，磋商交流各方面的意见，以促进解决“零关税”实施中的问题。目前有些问题已逐步得到解决，但泰方仍希望中方尽早落实中泰经贸第一次联委会上达成的中方向泰派检验员的决定，以加速通关。双方有关部门正在研究成立工作组，就农产品预检、口岸快速通关等问题进行磋商。相信通过双方友好商谈，水果蔬菜零关税协议一定可以继续得到很好的实施，从而为中泰乃至中国―东盟自贸区的建立奠定良好的基础。 本文试图通过以上“零关税”的实施，及运行当中出现问题的解决来探讨中国―东盟自由贸易区其有别于已经建立的区域经济组织的几个特征。我们先来看看世界范围内区域经济组织的状况。 背景：区域经济组织的发展 20世纪80年代，区域贸易组织（RTA）得到了空前的大发展。欧洲经济共同体加快了建立单一市场的步伐，最终了成立了欧洲联盟（EU）；美国在”美加自由贸易协定”的基础上成立了北美自由贸易区（NAFTA）；东南亚国家联盟（ASEAN）向自由贸易协定的方向发展；亚太经合组织（APEC）宣布成立。现在，几乎所有的国家都参加了某种RTA。 RTA有多种形式，从单纯的关税优惠到全面的经济一体化。从贸易安排的水平看，可以分为5类：优惠贸易安排（preferential trade ar-rangements）、自由贸易区（free trade areas）、关税同盟（customs u-nions）、共同市场（common market）和经济联盟（economic unions）。优惠贸易安排是给予一些贸易伙伴部分优惠，属于最为松散的一种RTA。这包括单向安排，例如普惠制安排，也包括互惠安排。当优