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中国参及双边FTA新进展及策略选择20世纪90年代末期以来，世界范围内掀起了新的区域经济一体化浪潮，并一直延续至今。这次浪潮的主要特点是自由贸易协定(FTA)的大量涌现，尤以双边FTA数量居多。中国从2004年开始也陆续参与了多个双边FTA。对于中国而言，在多边和区域经济合作的基础上积极参与双边FTA，既是加强对外经济合作的有效措施，同时也是拓展国际政治空间，为自身发展创造更加有利的国际环境的良好契机。 一、中国参与双边FTA的进展 中国一东盟自由贸易区是中国参与的第一个双边FTA。2002年11月，中国与东盟签署了《中国一东盟全面经济合作框架协议》。2004年11月，双方签署了自由贸易区《货物贸易协议》，并从2005年7月开始相互实施全面降税。2007年1月和2009年8月，双方又分别签署了《服务贸易协议》和《投资协议》。2010年1月1日，中国一东盟自由贸易区正式全面启动。 中国一智利FTA是中国与拉美国家签署的第一个双边自由贸易协定，该协定于2005年11月签订，2006年10月1日正式生效。根据协定，智利对原产于中国的5891种产品的关税立即取消，中国对原产于智利的2806种产品的关税降为零。另外，中国对原产于智利的1947种产品的关税自2007年1月1日起降为零。其他产品的关税将分别在五年和十年内分阶段降为零，最终涵盖两国97％的产品。2008年4月，中智双方又签署了双边FTA框架下的《服务贸易补充协定》，使两国的市场进一步相互开放。 中国一巴基斯坦双边FTA签署于2006年11月，并于2007年7月1日全面启动关税减让进程。根据协定，中巴两国分两个阶段对全部产品实施降税。第一阶段是在协定生效后五年内，双方对占各自税目总数85％的产品按照5种类别，以不同的降税幅度实施降税。第二阶段是从该协定生效第六年开始，双方将对各自产品进一步实施降税，目标是使各自零关税产品占税号和贸易量的比例均达到90％。除了货物贸易自由化外，协定还针对投资促进与保护、争端解决、原产地规则、贸易救济、技术性贸易壁垒、卫生和植物卫生措施等问题作出了详细规定。 中国一新西兰FTA是中国与发达国家签署的第一个双边自由贸易协定。该协定于2008年4月签署，2008年10月1日起正式生效。协定涵盖了货物贸易、服务贸易、投资等诸多领域。其中，新西兰承诺将在2016年1月1日前取消全部自中国进口产品关税，其中63.6％的产品从协定生效时起即实现零关税；中方承诺将在2019年1月1日前取消97.2％自新西兰进口产品的关税，其中24.3％的产品从协定生效时起即实现零关税。 中国一新加坡FTA于2008年10月签署，并于2009年1月1日正式生效。该协定涵盖了货物贸易、服务贸易、人员流动、海关程序等诸多领域。根据协议，新加坡在2009年1月1日前取消全部自华进口产品关税，而中国则在2010年1月1日前对97.1％的自新进口产品实现零关税。此外，双方还在医疗、教育、会计等服务贸易领域做出了高于WTO的承诺。 中国一秘鲁FTA于2009年4月签署，2010年3月1日起正 式生效。根据协定，在货物贸易方面，中秘双方将对各自90％以上的产品分阶段实施零关税。中方的轻工、电子、家电、机械、汽车、化工、蔬菜、水果等产品和秘方的鱼粉、矿产品、鱼类等产品将从中获益。在服务贸易方面，秘鲁将在采矿、研发、中文教育、中医、体育等90个部门进一步对中方开放，中方则在采矿、咨询、翻译、体育、旅游等16个部门对秘方进一步开放。 中国一哥斯达黎加FTA是中国与中美洲国家签署的第一个双边自由贸易协定。该协定于2010年4月签署，并有望于2010年下半年生效。根据协定，中哥双方将对各自90％以上的产品分阶段实施零关税。在服务贸易方面，在各自对世贸组织承诺的基础上，哥方有45个服务部门进一步对中国开放，中国则在7个部门对哥方进一步开放。与此同时，双方还在海关程序、技术性贸易壁垒、卫生和植物卫生措施、贸易救济、知识产权等众多领域达成广泛共识。 事实上，根据WTO对区域贸易安排的分类，中国大陆与香港和澳门签订的《更紧密经贸关系安排》(CEPA)也属于双边FTA。其中，大陆与香港的CEPA协议于2003年6月签署，与澳门的CEPA协议于2003年lO月签署。在中国已签订的双边FTAs中，这两个CEPA协议的开放程度是最高的，有效促进了中国大陆和港澳地区之间的货物、人员和资本流动。 除了上述已签订的双边国际经济合作2010年第9期FTA之外，中国与澳大利亚、冰岛、挪威、海湾合作组织、南部非洲关税同盟的双边FTA正处于谈判之中，并积极推进与韩国、印度、瑞士、乌兹别克斯坦等国缔结双边FTA的可行性研究。 二、中国参与双边FTA的政治经济动因