中国利用国际援助成效及经验.docVIP

中国利用国际援助成效及经验六十多年来，中国在主要依靠自身力量发展的同时，也接受了一定数量的国际援助，总体上取得了积极成效。作为一个人口众多、人均收入仍处于世界中下水平的发展中国家，在很长时间内，我国仍需接受一定国际援助，而全面总结以往接受援助的成效和经验，对今后做好这方面工作不无裨益。 一、前苏联对华援助(1949―1960年) (一)主要形式 1.低息贷款 前苏联对华援助资金主要低息贷款方式提供，总共是50多亿元人民币，用于购买前苏联生产的设备、机器和各种材料，以及偿付苏联移交物资的费用。因此前苏联援华贷款主要是以实物而非资金的形式提供的。 2.援建156个重点项目 前苏联对华援助的一个重要内容就是帮助中国进行一批重点项目的建设，也就是“156项工程”。项目实施的目的是帮助中国迅速建立起布局相对合理、技术比较先进、门类基本齐全的工业体系，为中国工业化的进一步发展奠定基础。与重点项目建设相配套，前苏联为中国提供了极其全面的技术支持，包括：派遣大批前苏联专家来华工作，向中国提供完整的技术资料，以接受留学生和技术干部实习等方式帮助中国培养自己的技术队伍等。 3.提供先进技术 前苏联无偿向中国提供技术转让。前苏联成套设备在当时都是比较先进的。例如，前苏联在帮助建设长春第一汽车厂的过程中，曾动员了好几个设计部门的专家，综合了前苏联国内各厂的建设经验，并结合中国的具体情况，设计出必威体育精装版的汽车制造厂。该厂的许多设备当时在前苏联也是最先进的。在科学技术领域里，中国从前苏联获得了几千项技术资料。前苏联提供的技术主要涵盖石油、机车制造、发电站、制造机床、生产优质钢材等诸多方面。 4.提供管理经验 在编制“一五”计划(1953-1957年)之初，新中国对工业建设应当先做什么，后做什么，怎样做到各部门之间的相互配合，还不大明白，前苏联专家给予了很大帮助。在企业管理方面，前苏联专家也发挥了作用。比如，在大连造船厂实行前苏联八级工资制，当时经济工作的主要领导人之一陈云对此拍手叫好。 (二)主要成效 建国之初，中国经济极端落后。再加上多年战争的破坏和战后帝国主义的军事包围、经济封锁和物资禁运，经济建设举步维艰。前苏联对新中国的援助时间虽然不长，数额也并不算大，但是对中国经济的恢复，工业体系的建立以及中国发展道路的选择却发挥着很大的作用。 前苏联援华的许多项目都是旧中国没有的，在旧中国，由于半殖民地经济的需要，为数不多的工业设施近70％集中在东南沿海一带，而前苏联援建项目大都配置在东北地区、中部地区和西部地区，使中国的工业布局迅速展开，极大促进了内地经济的发展。 随着前苏联项目的建成投产，在中国出现了第一批大型现代化企业，大大增强了中国重工业的能力，填补了一批生产技术领域的空白，取得了建设大型现代化项目的初步经验。 (三)对华援助原因 首先，前苏联出于战略利益考虑。在国际上，美苏两大集团对峙的冷战格局已经形成，前苏联需要进一步巩固社会主义阵营，用以抵抗来自西方各方面的压力。在西方的资本主义阵营，有著名的马歇尔计划，与此同时，前苏联对社会主义国家提供援助。中国幅员辽阔、资源丰富，有重要的战略地位。为了壮大社会主义阵营，发展和西方对峙与抗衡的力量，巩固远东的防线，前苏联决定向中国提供援助。中国加入了以前苏联为首的社会主义阵营，使得前苏联在亚洲的安全和战略利益得到了保障。其次，为了前苏联的经济利益。前苏联对华援助并不是完全无私的，其中也夹杂着国家和民族的利益。 (四)经验与教训 经验主要体现在两方面。首先，中国在争取前苏联援助的谈判中一直体现着平等的国家关系。中国争取前苏联援助是积极主动的，是在特定的历史时期，特定的国情条件下采取的特殊政策。在与前苏联协商援华事宜时，中国强调不向前苏联请求“无偿援助”，而是贷款，并且也不寻求过低的利息。其次，中国以积极、主动的姿态接受援助。援华贷款的购货清单是由中方提供的，援建的重点项目是在中方提出的要求的基础上双方共同商定的，前苏联提出的修改意见也基本是根据中国的实际情况做出的。在具体的项目实施过程中，根据中方的要求而改变原计划的情况也时有发生。 当然，接受前苏联的援助也存在一定教训。围绕着前苏联援建的“156工程”，建立起一整套计划管理体制。一定程度上说，这种体制在调动资源方面十分有效，但也存在明显的弊端。这种高度的计划经济体制使一切资源都集中在国家手里。过于强大的行政力量往往忽略市场信号，也不善于利用“看不见的手”去配置资源，因此难免产生调配不周、动力不足等一系列需要进行改革的问题。这些弊端到1978年中国实行改革开放政策以后才逐渐改变。当然，尽管前苏联援助事实上促成了苏联模式的计划经济体制在中国实行，但这是