浅析加强救灾款物管理的对策——以汶川地震救灾款物管理为例.pdfVIP

浅析加强救灾款物管理的对策 以汶川地震救灾款物管理为例 西南财经大学会计学院MPAcc刘胜 良 金 敏 【摘 要】本文以汶川地震中的救灾款物管理为基础，全面分析了救灾款物在筹集、分配、管理和使用中存在的管理程序不到位、手续 不完善、分配不合理、信息披露不充分等问题，提出了建立应急状态下的资金物资管理制度、定向捐赠款物管理使用层级反馈制度和捐赠款 物使用结果反馈制度 、捐赠物资价值和品质鉴定制度等制度，建议补办物资收发手续，建立和完善备灾救灾体系，进一步完善捐赠款物管理 使用信息公开制度，并规范救灾款物账册登记和实物管理工作。同时，还要统筹规划灾后重建资金的合理使用。 【关键词】救灾； 款物； 管理； 对策 四川汶川 5“·12”地震发生后，社会各界纷纷伸出援助之手，捐款 物资接收点直接审批或个人审批，未经集体研究决定。有的物资分配 捐物十分踊跃，为夺取抗震救灾决定性胜利奠定了坚实的物质基础。 还存在已发货但无审批签字的情况。 但是，在面对这些大量的抗震救灾款物时，有关部门也暴露出在应急 (四)部分物资送到灾区后未取得 “货物出库审批单送货回执” 状态下款物管理经验明显不足、制度缺乏、手续简单、管理不够规范 物资接收点发到各灾区的物资，部分未能收回 “货物出库审批单 等问题。同时，还有一个如何合理安排使用救灾资金进行灾后重建的 送货回执”。1灾区接收物资的机构较多，事后不能查明具体接收单 问题。本文拟就以上问题进行探讨。 位。2有的志愿者未将送货回执交回，又无法与其联系3有的物资可 能直接送往村镇，未通过当地对口物资接收单位。此外，也有少数回 一 、 救灾款物管理中存在的问题 执单遗失等情况发生。 (一)情况紧急下物资管理程序不到位 (五)物资收发情况未按规定进行账册登记 5“·12”地震震级高，历史罕见，人员伤亡严重，财产损失巨大。在 表现为以下几个方面：1未及时登记物资账册。本次地震后灾区 赈灾工作的前期，大量工作由志愿者参与，重中之重主要是把灾区急 接收的物资数量巨大，有关部门来不及对物资的收发存情况进行逐 需的款物送到灾区。在这种情况下，对于部分捐赠物资，接受时未能 一 登记，致使物资信息公布滞后。2物资收发品名和数量未能一一对 严格进行清点，有的数量不详，有的品名不清，有的价值不明，有的捐 应。由于短时间内物资收发数量巨大且滚动收发，未能对应每批物资 赠人含糊 ；物资调运时，有的手续不健全，也未及时补办手续涪B分物 的收发品名和数量．致使物资账簿无法对应登记，也无法弄清每批次 资接受清单未能返回物资发放点，致使部分物资的来龙去脉不够清楚。 物资的来龙去脉。3．物资的实物管理较为粗放。由于物资收发数量 (二)部分物资接收手续不完善 大、情况紧急、志愿者等非专业人员参与等原因，实物管理较为粗放。 经查阅物资单据。发现部分物资接收无捐赠函或捐赠清单，无入 未能规范管理，内部控制也未能有效实施。 库验收清单，未取得捐赠单位提供的营业执照、生产许可证和质量检 (六)救灾物资发放方面存在不合理的现象 验合格证，部分捐赠物资价值的确定缺乏依据。此外，部分运送物资 据了解，雅安地区部分物资出现过剩的情况，甚至有些物资的堆 的志愿者未能留下其个人信息和联系方式。 放也成为难题。而有的灾区却又极其缺乏相关物质。对于旧衣物、矿 (三 )部分物资分配程序不符合规定 泉水、方便面，帐篷等物资的发放，也存在品种搭配不合理的问题。 在抗震救灾的前期，由于急需把物资送到灾区，部分物资分配由 (七)救灾捐赠款物管理使用信息披露不规范 ． 址 —S屯 ．轧L—S也 ．S也 ．址 —S屯 ．址 —S —址 ．址 ．S —S屯 ．址 —址 ．S ．址 —址 ．S ．S屯—址 ．S —S止 ．址 S 驰 ．S止 ． —S也 ．址 ．址 ．sLL．址