巨灾风险的政策应对和制度建设.pdfVIP

专 题 政策应对和制度建设 李仰哲／文 随着 中国社会步入经济转轨和社会 央和地方各级政府 的角色 ：清晰地定义各 是应对 巨灾 的物资和装备 为此 ．要加强 转型的关键时期 ，经济发展与资源环境、 级政府 、各行各业和受灾社区的工作职能 和完善 中央和地方应对 巨灾的资源储备 人 口分布与 自然灾害、社会保障体系与公 和责任 ：并确立社会各机构共 同合作 的行 系统和应急生产系统 ．包括应急救助 的物 共安全等矛盾 El趋激烈 近十年 的统计数 动规则 品、抢险抗灾中的物资与装备 ．如这次雪 据显示 ．中国每年 因 自然 、人为事故灾害 为 了保障综合灾害风险防范体系的 灾中急需的铲雪车等装备 ．同时还要储备 和社会公共安全等突发事件造成 的经济 实现 ．我们亟需制定一系列 国家政策 ．使 应急生产能力 ．即马上能生产所需的应急 损失高达 6000亿元 ．造成 的直接人员死 国家在面临巨灾的时候 ．各部 门都能有条 物资，如水厂、医院、工厂等重要单位备用 亡超过 2O万人 特别是今年年初南方地 不紊地做好 自己的工作并提高减灾资源 的小型发 电机 。使各个单位都具备应急状 区的大范围低温雨雪冰冻灾害和 “5．12” 利用的效率和效益 与此相关的国家层面 态下的生产和运转能力 汶JII大地震给整个 中国造成 了高达上万 的政策包括以下内容 ： 第三 ．提高全社会灾害风险防范意识 亿元 的损失，受灾人 口高达数百万 当前 ， 第一 ．加强重大 自然灾害防御能力建 的政策 将灾害风险意识教育和防灾减灾 汶川I大地震抗震救灾工作 已取得重大进 设的政策 建立并逐步完善各个行政级别 教育纳入社会教育和学校教育体制 中．从 展 ．大规模 的灾后重建工作将逐步展开 ． (国家 、地 区、地方 、社区)应对灾难 的投入 不同的层面有针对性地进行普及 比如对 中国政府对巨灾风险综合防范与应对的 机制 每个地区结合本区域常见的重大 自 于普通 民众 ．可 以通过大众传媒措施促进 整体反思和借鉴国际先进的防范巨灾的 然灾害 ．制定适合本地区特点的减灾规划 报纸、广播、新 闻实时提供准确、一致且权 经验 已经提上El程 和应急预案 ：每个企业根据行业特点和资 威的信息．以达到知识普及的 目的：对于 源分布制定相应 的综合减灾条例 ．并纳入 中小学．可以通过教育措施加强教材中对 完善巨灾风险防范与 企业可持续发展计划 中 通过综合灾害风 自然灾害 的成 因、发展 、后果 的基本知识 应对的国家政策 险转移与适应性措施激励个体加强防灾、 传播 ．同时对中小学生进行 自然灾害情景 减灾工作 下逃生 、救生技能的训练和演习；对于大 中国政府在应对 巨灾 中表现 出了强 第 二 ． 1- 有力的领导和决策能力 ．政府 的出色表现 建立应对 巨 也是有 目共睹的 同时．我们也意识到中 灾的有效资 -l 国应对巨灾 的准备很不足 。应对的能力还 源分配和准 i圈圈舅 嘲 很薄弱 究其原因．在于我们缺少应对 巨 备 的政策 。 灾的综合性预案和相应 的制度保障．我 国 在 国家 已建 亟需建立针对 巨灾风险防范与应对的一 立救灾物资 目墨圈 整套科学而系统的 “体制 、机制和法制 ” 储备库 的基 为 了更好地协调参与应对巨灾的各部 门、 础上 ．各级 霆 ≥