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港港港 航航航 研研研 究究究 国际港口民营化经验及启示 □ 李 南 刘文忠 反应以满足客户要求。通过放松规制、商业化和民营化,政 一、席卷世界的港口民营化浪潮 府和公共部门的作用被削弱,而私人力量更积极地参与到 基础设施服务的供给一般具有自然垄断特征,同时对 港口活动中,私人部门在港口事务中的扩张已成为当今港 一国具有重要的战略和经济意义,其产权结构问题一直是 口产业最重要的特征之一。由于意识形态和政治上的约 经济理论和实证研究的一个重要课题。 世纪 年代以 束,各个国家对民营化要求不同,其港口民营化的方式也 20 70 来,一场席卷整个世界的以基础设施部门自由化和私有化 各不相同,比较常见的形式有: 管理合同。港口当局把港口的经营管理权通过合同 为主要内容的制度变革,彻底改变了其传统供给方式。在理 1. 论界,一些新的经济研究成果,特别是产权理论的发展,为 的形式委托给民营业主,并通过支付管理费的方式对该企 私人部门参与基础设施服务的供给提供了新的理论依据。 业进行补偿,管理费通常是根据某些绩效指标而定。港口 港口作为国家重要的基础设施,长期以来一直以公共 当局仍享有资产所有权并负责后续投资,民营企业不承担 部门提供为主,并且实施严格的政府规制。但随着基础设 投资和商业风险。该方式主要流行于中东地区,合同期限 施自由化和私有化浪潮的到来,以及港口自身技术经济特 一般在 5年以上。 租赁。港口当局把一些港口资产的使用权通过合同 征的变化,港口业的产权结构也开始发生变化,即公共部 2. 门和私人部门相互结合。 的形式转移给民营业主,但与上述管理合同不同的是,租 民营化浪潮冲击着世界上许多国家港口。法国、意大 赁方式是通过对基础设施的使用者收费。港口租赁设备的 利、葡萄牙、澳大利亚和新西兰等纷纷卷入,巴西、阿根廷、 所有权仍属港口当局,民营企业须承担企业运营的商业风 智利和巴拿马等美洲国家也都热衷于此。美国也首先在弗 险和必要的设备维护,但不具有投资义务。 特许经营。这是目前比较流行的港口民营化方式。 吉尼亚国际码头和马里兰国际码头的经营中加强商业化因 3. 素,更多地引入竞争机制。在加拿大全国548个港口中,除 民营企业在一定的时间内获得许可,提供码头装卸等经营 极少数边远港口和客运轮渡外,其他港口都逐步实现了民 性服务,期满后可续签。与租赁相比,该方式要求获准特许 营化。新加坡港作为公共港口的代表,也已开始组织重构和 经营的民营企业承担商业风险和重要的投资义务。特许经 公司化改造。 年 月,新加坡港务局改制为海运与港 营在授权双方确立了明晰的法律关系,港口当局在吸引私 1997 10 口管理局 和 港口有限公司,这可被看作是民营 人投资的同时可以保留对重要港口设施的长期控制。 (MPA) PSA 市场准入。即私人企业被允许与现有的公共企业进 化改革的第一步。 4. 德鲁里航运咨询公司的年报显示, 年全球处理 行竞争,但是不必在未来时期将资产所有权转交港口当 2002 局。比如 建设—运营—拥有 合同等,这属于增量意 量超过 万 的集装箱港口中,国有码头所控制的