财政国库集中支付改革的认识与思考.pdfVIP

时代经贸 2oo8~10恩 第61． 总ll8期 财 政 国 库 集 中 支 付 改 革 的 认 识 与 思 考 张云先 (罗甸县财政局 贵州 罗甸 550100) 国库集中支付制度是为了实现政府宏观调控，加大财政监督 预算 自主决定财政资金的使用，财政部门核对后准予支出，财政资 力度 ，稳定社会经济发展，实现财政资金优化配置而进行的财政管 金将由单一账户进行转账结算。但在实际支付之前，所有的资金 理改革。国库集中支付制度是市场经济国家普遍实行的现代国库 都集中在国库，财政部门可以统一调度。这种制度减少了财政支 管理制度，由政府财政部门对所有政府性支出实行集 中支付的管 出的中间环节，杜绝了财政资金被挤占、截留、挪用等问题，尽可能 理制度，通过建立国库单一账户来实现对财政资金的监管，在完善 确保财政资金的使用效益。 的部门预算体系的支持下最大限度地减少财政资金的库外沉淀和 2 国库集中支付制度改革的主要做法 闲置浪费，真正形成 “一个 口子进 ，一个 口子出”的管理机制，资金 我县于2007年上半着手进行改革工作的筹备 ，筹备期间认真 支付无在途、无沉淀、无中间环节 ，增强财政管理透明度。仅 以罗 研究国库集中支付改革政策 ，带着问题到外地进行参观学习，认真 甸县为例，笔者谈谈对国库集中支付制度的粗浅认识。 审视本县改革的环境 ，定位我县支付改革方案。在2007年 11月开 1 推行国库集中支付制度是加强财政资金管理的现实选择 始进行软件培训并试运行，2008年 1月正式启动运行国库集中支 目前我国实行的是分散支付制度，也就是将预算确定的各部 付改革 。基本做法： 门和各单位年度支出总额按期拨付到各部门或单位在银行开立的 2．1 建立和完善集中支付工作制度 账户，由其自主使用。这种支付制度主要存在三个 问题：一是支出 出台了各项管理制度，支付资金支付管理、银行支付清算、银 过程脱离财政监督。预算资金一旦拨付给了部门和单位，就脱离 行账户管理等办法及会计核算暂行办法，制定财政局 内部相关管 了财政监督 ，财政部门只能依赖各支出部门的财务报告进行事后 理规定等，为改革奠定坚实的基础性工作。 审查监督，不能及时发现和制止支出过程中的违纪违法行为，各种 2．2 深化部门预算改革，进一步细化预算编制 挤占、截留、挪用资金的现象无法控制。 部门预算是集中支付改革的基本条件，在编制部门预算时进 针对现行国库管理体制存在的种种问题 ，从深化财政支出管 一 步细化支出项 目，预算单位根据财政部门制定的预算编制 口径 理与监督的实际需要出发，应建立和推行市场经济国家普遍采用 标准分具体明细项 目逐项编报。 的国库集中支付制度。国库集中支付制度将所有的政府性财政资 2．3 加强国库单一账户管理和会计核算管理 金全部集中存放到国库或国库指定的代理行开设的单一账户 ，所 取消在代理银行的二级财政专户，预算账户全部设置在人民银 有的财政支出必须由国库单一账户集中支付。在这种制度下，财 行。在两家代理银行各开设一个财政零余额账户，用于财政直接支 政部门对各预算单位的经费不再事先预拨，由各部门根据细化的 付。每个行政事业单位开设一个零余额账户，用于零星现金结算支 大战略、基本任务和产业政策 ，把经济增长的潜力最大限度地挖掘 业的命运与职工的命运直接联系在一起，形成企业命运共同体。与 出来，使国民经济能够在较长时期保持快速健康增长，推动社会全 此同时，再加上行之有效的思想政治工作 ，从而增强企业 内部的疑 面进步。 聚力。这样才能增强企业在市场上的竞争实力和自负盈亏的能力。 第三，要切实加强企业内部管理，完善内部运行机制，增强企业 第四，完善政府重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决 的凝聚力。加强企业内部管理，十分重要的是加强企业管理基础工 策程序。充分利用社会智力资源和现代信息技术，增强透明度和公 作，改善用人机制和分配机制。首先要健全各级岗位责任制，使每 众参与度。正确决策需要掌握丰富的知识和大量的信息，为了避免 个职工都明确自己所在岗位的