我国建立环境行政公益诉讼制度分析.pdfVIP

摘 要 传统环境行政诉讼的设计初衷虽然具有保护私人利益和维护监 督行政机关依法行政的双重功能，但在实际运作中往往偏向于解决行 政行为相对人对政府行政机关的具体行政行为不服所提起的诉讼。其 私益救济的意义远甚于维护监督行政机关依法行政的意义。在环境保 护领域，实践中的做法与保护公民环境权的趋势相悖，也不符合维护 最大利益的要求。由于环境问题的特殊性，行政机关具体行政行为影 响的不仅仅是行政行为相对人，还会涉及到与具体行政行为无关的其 他人。其影响面之广，是其他行政行为所不能比拟的。而且，由于环 境恶化程度往往与解决处理的时效密切相关，一旦行政机关的具体行 政行为有损害环境之虞，诉讼的纠错功能就尤为迫切。可以说，在环 境行政诉讼领域，对环境公共利益的保护更甚于个案救济。随着社会 经济不断发展，个人权利本位逐渐向社会权利本位转移，公共利益的 保护也被提到了议事日程。公益诉讼的提出与发展则是公益保护在司 法领域中的反映。 公益诉讼法律制度起源于古罗马时代，并确实发挥了作用，在一 定程度上保护了公众利益并合理利用了诉讼资源。不过，公益诉讼引 起人们的广泛关注是在20世纪。环境公益诉讼贝IJ首推美国等西方发 达国家。以“私人检察官”理论为基础，美国于1970年《清洁空气 法》中确立了“公民诉讼”条款，赋予公民依法对违法排污者及未履 行法定义务的联邦环保局提起诉讼的资格。之后的一系列重要的环境 法律均通过“公民诉讼”条款明文规定公民的诉讼资格，使公民诉讼 在各自调整范围内都有所发展。在日本、法国、英国等其他西方发达 国家，环境公益诉讼均以其自己的特色向前发展。 我国由于基本国情的限制，环境行政公益诉讼的发展与西方发达 国家相比仍有很大的差距。首先法理基础方面，我国宪法和法律并没 有关于环境权的明文规定。实体上和程序上的规定均有所欠缺。这就 使公民行使环境行政公益诉讼于法无据，法律依据不足。然后具体制 度方面，我国的《行政诉讼法》采用的是“法律上利害关系人资格论”， 原告资格和受案范围比较狭窄，不足以满足现实生活中对环境公益保 护的迫切要求。 本文从理论研究和制度设计两方面出发，首先提出要在宪法及环 境保护基本法、环境保护单行法、行政诉讼法中增设相应的保护公民 环境权和诉讼权利的条款，使环境公益遭受损害时公民依法寻求救济 成为可能；其次对具体制度进行简要设计，包括扩大原告起诉资格、 扩大行政诉讼受案范围、合理分配举证责任、对原告的保护奖励与合 理承担诉讼费用以及提高公民环境法律意识、提升法院地位等配套措 施方面。 随着社会经济的发展，环境问题的激化，正视矛盾，积极寻求解 决办法才是明智之举。虽然我国目前环境行政公益诉讼的发展才刚刚 起步，很多方面还不成熟，但已是大势所趋，我们应该顺势而为。只 有这样，才能真正的保障公民的基本权利，解决环境矛盾，以促进社 会经济的更好发展。 关键词： 环境行政公益诉讼制度研究环境权 II ABSTRACT environmental oftraditional The intention original double administrativeexists litigation interestsand the private making protecting toiaw．However act actually，the according organizations