我国建立国库集中收付制度分析.pdfVIP

摘 要 强痒集中毅髓鞭度，是现钱毒璐经漭嚣家普遥安雩亍瓣～壤黠藏资金管理铡菠， 也是貔国当前预算管理制度改革的一项重要内容。本文从对国库集中收付制度的 理论擦淫入手，缝褥总结了实褥垂霹集中牧孛毒裁发酶国甄经验，努褥我嚣建立霆 库煞中收付制度的必蒙性、可行性与具体构建方案及配套改革措施。 论文共分三部分。第一躲努是对国瘴集中收纣带4度赞爨论分撬：趣括滔库鬟 中收付制度的基本涵义、理论基础、运作体系和绩效分析。1，关于圆库集中收付 制度靛基本濑义。它也錾匿瘴单一暇户钱蹙，是指在窭疼蠛匿瘁指定鲢我瓒行建 立翻库单一帐户体系，政府所有财政性资囊通过这～帐户体系集中收缴和支付的 财政资金管理铋度，具有收支程序短、效率赣、运作援范、测于监督等特点。2。 关予实行国库集中牧付制度的理论基础。玄的建立符合历史发展的潮流，理论基 础笔赣认为主要是社会福剥学说移公共选摆理论。榻剥经济学之父勰吉的～令重 要命越是：要使全社会福利达到最大，就赫须使社会产品达到最大，要使社会产 品达到最大，就必绥使社会资源的配景达到最大化。表此，政府部门对其掌握蛇 那部分资源必须实现侥纯配鬣、提商使用效率。国库集中收付制度，通过筑机制 安摊，正是舆有这一优点。公共选撵理论提出，人、集团、公共部f1等都怼“经 济入”，以遥求最大秘益为根本密发煮。嚣憩，各裂兹集霭巍分铡焉博奕方式，开 展寻粗活动，追求集团利益最大化。但也给漱府预算行为带采了直按冲击和氟害， 影确蕺麝瓣宠鹣集中绫一警壤和致辩预算行为效率。丽雷痒集中较传锈瘦通过其 完善的监督制约机制，使政府各部门的经济人特性无从体现，遏制“寻租”现象， 褒蕊竣潦行梵。3。美予国库集孛枝付的运露体系。本节其体分析了丽痒集中收付 制度的运作体系，主要包括圈库单一帐户设援、集中收付类型、集中收付二c具、 集串姨耱摇序等。海了绦疆落痒资金安全释凑予其它考虑，霄条件魏国家禽库牵 一帐户一般选择设鬣在中央锻行或设置在中央银行稃由中央银行选择一家代理商 篷镶聿亍，势建立悲观徒证懿翳竣警毽信塞系统帮银行清算系统作为运捧保涯。集 中收缴一般包括直接缴库和集中汇缴两种类泌，主要使用统一、规范化的票据作 舞鼓缴工具；褰孛支纣列包旗集串彀支嵇、王资蛙支键巍零星性支秸三耱，可供 利用的支付工具有支付凭证、国库支票和电子转帐等三种，使用最多的是圜库支 票，薅转强囊德对信感瓣络系统蕊要求较商。集孛支错酶运俸程露熹要包括承毒专 款项、审查核算、支付申请、签发支付命令、实际支付结算等五个阶段。4，关于 实行辫瘁集中波键熟度懿绩教。晷霹集孛浚毒李翻度的运佟蒋系决定了其其有多静 绩效，本节对其进行了具体分析：(1)它能加强政府的宏观调控：既衡利于财政政 策的实施，又有稻子货币政策运俸，还育莉手财政政策与货币政策协调配合；(2) 它熊健全翱完善财政收支监督纠偏机制，扼割“寻租”现象：图库集中收付制膦 熊备良好的财政簸督功能面实瑷辩财政资金秩攀前蚕事中蓟事厢弧流蘩磷流肉龛 方位的实时监控，进而强化预算约束遏制“寻租”行为；(3)它§＆提磷政府财政 资金酶搜用效率：秘于调裁余缺避免资龠瓣置，减少媛付环节大大降低政府财藏 资盒流失W能性，刹于支出部门及时取得所需食理物品成劳务提高办誊效率，剁 予璐致部门杜绝不合理支出撵离财政资金篌震效率，最嚣蓄瘁黧中牧键裁度减少 了财政资金收付环节和运用电予网络可大太降低运作成本； (4)它能削减财政赤 字，减轻露家谈势受担： (5)豫诞蘸门预算秘敬麝采赡蹶秘运行：徐程帮门颈算 藩到实处，保证采购单位与行政事业单位之间建娆法定采购关系。 经过第一豁分的理论分撬，论文燕=部努对部分已建立起图库集中渡菇测度 的国家其国库集中收付制度运作体系的实际经验进行了考察，以从个性中分析出 共佳，褥爨骞裁予我国澄薄集中技键裁度搀建熬偌鉴。l，关予攀一壤户设黉与管 理。各图虽各有午秋，但大都由中央银j亍设置和管理国库单一帐户，同时根据不 阕翡管理需求，在簪瘁单一冁户下设置了多屡薅的分类强产，全匿反映、煎督政 府资金的运作。2．关于机构设髯和基本职能，具有以下几个共同特点： (1)国库 集孛狡嚣裁度豹穰关巍构大致蠢命令税稳、鼗努熬其体撬牙辊摘、致府专韭黠浚 信用机构、业务的代理枫构及盥餐机构； (2)国库管理机构设疆基本+E可分为= 类：一耱是谩鸯独立霹露营莲瓿稳；鬓一耪是涎痒管理撬稳设在黠竣部蠹，为黠 政部的一个司(崩)或处： (3)各国国库集中收付机关所履行的职能都强调了对 鬣麾资金的管理，特弱是掘强对公共支密懿管理、蓝餐帮豉麝融资致浆熬裁