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新农村建设过程中农民失地问题探析摘要:近年来,新农村建设越来越受到重视,农村城镇化得到迅猛发展,在农村经济得到快速发展的同时,农民失地问题出现了,由此引发了一系列的问题。针对农民失地所引起的问题做了简单介绍,而后对所出现的问题提出了几条解决途径。 关键词:农民失地;纯农户;村庄合并 中图分类号:S-9 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2010)-10-0037-2 0 前言 二十世纪九十年代末,我国进入了城镇化的快速发展阶段,越来越多的农民在城镇化的浪潮中,主动或被动地离开土地,成为失地农民,失地农民问题也随之出现并日益严重。城镇化是造成农民失地的最直接的原因。 2005年党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,明确了随后5年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领,提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。建设社会主义新农村要“搞好乡村建设规划,节约和集约使用土地”。2006年中央经济工作会议进一步强调:建设社会主义新农村,必须搞好总体规划和具体部署,坚持规划先行。为配合中央的工作,全国各地都在加紧编制各地的村庄规划,而对农村那些小而偏僻的村庄进行合理的合并, 正是迎合了新农村规划所倡导的节约土地,使农业走上规模经营道路的要求。然而,在社会注意建设取得成就的同时,农民失地问题开始出现了,本文以我的家乡山东禹城市为例对农民失地问题进行了分析。 禹城市高新区以“农”字企业为龙头,发挥聚集优势,扶持精深加工好的项目,推进农业和高新技术产业化,已发展成为拥有入区项目136个,规模以上企业65家,省级以上高新技术企业16家、国家级4家,国地税收入连年翻番,工商税收占全市比重32.7%的省级高新区。如今,为了进一步增强高新区企业的实力,将其打造成大规模的企业聚集园区,同时正值国家大力推进新农村建设,高新区按照“集约土地、就近集中、方便生活、提高质量”的原则,结合群众的居住和生活习惯,制定切实可行、科学严谨的合村并居实施方案。如今已完成27个村的村庄合并,减少行政村17个。同时,突出招大引强,目前已与总投资10亿元的济南三融风电设备项目签订初步投资协议。加快城中村改造,目前,张相老村158户群众已搬入群贤居小区,拆除房屋147处;彭庄花园及迎宾路两侧98户群众、近15000平方米的房屋全部拆除完毕;南七里堡村三天拆除房屋35处。推进重大项目建设。实行一站式、保姆式服务,建立“绿色通道”,目前,区内20多个重大项目正紧张施工。在这一过程中大部分的农民失去了自己的土地,政府将原来的土地用于招商引资,实现农村的城镇化。 1 据调查了解,禹城市高新区农民失地在现阶段呈现以下特点 1.1 农民土地流失数量大 首先是农民原有房屋土地的流失,高新区27个村庄的宅基地面积全部用于招商引资创建新产业,发展新厂商。其次是农民承包地的流失,政府将这一部分的土地也开始用于建设用地。农民可自由支配的土地大量被征用,在心理上形成了极大的落差,政府应该及时给农户进行疏导,使他们尽早适应过来。 1.2 被征用土地多位置较好,升值潜力大 禹城市高新区位于禹城市区东部,在京沪铁路和京福高速公路之间。位置优越,交通便利。优惠的政策,宽松的环境,吸引了众多的国内外客商前来投资兴业。目前,高新区形成了以发展功能糖、生物质、机械装备、人造板、羊绒纺织、豆类深加工六大特色产业为主的特色园区和“省级高新区”、“中国功能糖城”、“国家火炬计划生物技术产业基地”三大城市品牌。优越的地理位置为政府扩大产业集群提供了必要的条件。 1.3 失地农民多为纯农业户,个人综合素质较低 农民的个人综合素质较低,80%的文化程度为初中甚至初中以下,除了从事农业种植以外其它基本上不会。被征用土地的农民收入来源多靠种植农作物为主,另外还有部分身体比较好的靠从事建筑队赚取更多的收入。这些纯农户的土地被完全征用后,就业将会成为首要问题,收入来源得到限制。 2 禹城市高新区农民失地产生的问题 2.1 农民失地无业问题较为严重,难以保证持续再生产 这个地区的农民大都是纯农户,对于专业农民来说失地意味着失业。那些纯农业户没有了土地,就等于失去了生存的基础,失地农民心理没有了安全感与公平感。特别对于中老年农民来说,身体和心理上的限制,外出打工是不可能的。政府和开发商征用农民的土地每年所给的补偿金仅够维持全家人的生存需要,而子女上学、婚嫁等大的花销却没有着落。 2.2 农民就业机会少、竞争力差 农民的文化素质和劳动技能普遍不高,失去土地选择重新就业时,由于市场能力有限,如今各企业公司在招聘时一般不会考虑农民,另外,这些专业农民从事了多半生的农业生活后再就业的意愿