给水排水【独家】住建部城建司章林伟——海绵城市建设概论.pdfVIP

给水排水 【独家】住建部城建司章林伟——海绵城市建设 概论 #160; 1 背景 城市是人口聚集度高、社会经济高度发达的地方，也是资源 环境承载力矛盾最为突出的地方。改革开放后，我国城镇化 快速发展，目前全国城镇建设用地不足国土面积的 1% ，却 承载了 54% 的人口，产出了 84% 的 GDP 。快速城镇化建设 过程中，由于城市开发强度过高，大量的硬质铺装，改变了 原有的自然生态本底和水文特征。以我国北方为例，城市开 发建设前，在自然地势地貌的下垫面条件下， 70%~80% 的 降雨可以通过自然滞渗进入地下，涵养了本地的水源和生态， 只有 20%~30% 的雨水形成径流外排 (见图 1a) ；而城市开发 建设后，由于屋面、道路、地面等设施建设导致的下垫面硬 化，70%~80% 的降雨形成径流， 仅有 20%~30% 的雨水能够 入渗地下（见图 1b ），破坏了自然生态本底，呈现了相反的 水文特征，破坏了自然“海绵体”，导致“逢雨必涝、雨后即旱”， 也带来了水生态恶化、水资源紧缺、水环境污染、水安全缺 乏保障等一系列问题。 一是水资源短缺。 我国水资源匮乏 （见 图 2 ），人均水资源量不足世界平均水平的 1/4 。城市快速发 展对水资源需求大，城市开发建设过度硬化造成降雨形成径 流外排，导致地下水补给不足，同时地下水过度开采，使城 市形成大范围的地下水漏斗，加剧了水资源的紧缺。二是水 环境污染。地表径流带来了城市面源污染。据对北京、上海 调查研究表明，雨水径流的化学需氧量（ COD ）排放量占排 入城市地表水环境 COD 总量的 30% 以上。挤占水面空间以 及拦河筑坝、“三面光”铺装等河道整治的过度工程化，使城 市水系由“活水”变成“死水”，生态功能和环境质量大大下降。 北方城市几乎“有河皆枯”，南方城市几乎“有水皆污”。三是水 安全问题。大量降雨在短时间内形成地表径流，加大了城市 排水系统的压力。 2010 年我部对全国 351 个城市的抽样调 查显示，仅 2008~2010 年就有 62% 的城市发生过不同程度 的暴雨内涝。针对当前这种状况，习近平总书记在 2013 年 中央城镇化工作会议、 2014 年考察京津冀协同发展座谈会、 中央财经领导小组第 5 次会议等场合，多次强调在城市规划 建设中要体现“山水林田湖”生命共同体的系统理念，建设“自 然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”。海绵城市建设， 就是针对城市地下水涵养、雨洪资源利用、雨水径流污染控 制、排水能力提升与内涝风险防控等问题， 从“源头减排、过 程控制、系统治理”着手，通过城市规划、建设的管控，综合 采用“渗、滞、蓄、净、用、排”等工程技术措施，控制城市 雨水径流，实现低影响城市开发建设（ LID ），最大限度地减 少由于城市开发建设行为对原有自然水文特征和水生态环 境造成的破坏，将城市建设成“自然积存、 自然渗透、 自然净 化”的“海绵体”，使城市能够像海绵一样，适应环境变化和应 对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，丰水期吸水、蓄水、 渗水、净水，枯水期将蓄存的水“缓释”并加以利用，从而实 现“修复城市水生态、 涵养城市水资源、 改善城市水环境、