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新农村规划及农村特色思考摘要：本文以上海市奉贤区金汇镇新农村南陈村修建性详细规划为例，对新农村建设中新建居民点和保留改造居民点的规划设计进行分析，以现代规划理念引导新农村建设，实现农村人居环境质量的提高，并对新农村规划中的农村特色进行思考。关键词：新农村建设；保留改造居民点；新建居民点；农村特色 中图分类号：TU982.29 文献标识码：B 文章编号：1008-0422(2011)10-0069-03 1.前言 党的十七届三中全会明确提出，新形势下推进农村改革发展，要把建设社会主义新农村作为战略任务，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实推进社会主义新农村建设。“城乡建设，规划先行”早已成为社会共识，“规划进村”则是建设社会主义新农村的关键环节，关系到家家户户的广大农民。 然而，在目前建设社会主义新农村的规划中，普遍存在着模仿城市居住区规划的现象。这种不切实际，盲目模仿的现象造成了农村特色的削弱和消失。使城市居住区肌理代替村庄肌理，城市住宅代替村庄住宅。这种不符合农民生活方式的规划，给农民的生活带来了极大的不方便，并且由此滋生了乱搭乱建等违法现象。 在上海市奉贤区金汇镇南陈村修建性详细规划的编制过程中，我们试图以农民为核心，根据保留改造点和新建居民点的不同情况，从村庄总体布局、农村住宅及宅基地、乡村景观等几个方面，对新农村规划进行分析，并对其农村特色进行思考。 2.村庄总体布局 由于农村资金有限，在规划中要充分考虑节约用地的原则。总体布局上，在保证农民生活舒适的基础上，在有限的用地红线内建造尽量多的农民住宅。 2.1对于保留改造居民点，规划注重体现农村的特点，尊重农村原本的生活习惯。设计时充分考虑现状条件，在对土路、石子路进行规划梳理，对水面进行综合整治改造，对围墙棚舍进行统一安排的同时，遵循农村地区自然肌理，保护农村有别于城市的自然风貌。在规划中，尽可能按照原有道路、河流走向，确定组团形态、道路系统及开敞空间系统，保持村庄整体形态的延续。(图1) (1)以控规为依据的同时做到少拆现状建筑，现状建筑与规划红线矛盾的地方，在规划中可适当调整用地红线，以适应现状建筑，节约用地。 (2)道路规划中尽量利用原有道路及进村位置。为了适应现状道路改造，道路宽度控制在2.5～4.0m。 (3)应本着节约土地的原则，根据用地现状进行适当扩建和插建。一是可以平衡人均建设用地面积，二是可以对新建点无法纳入的住宅做适当安排。 2D04-2010年村民建房(已审批未定桩)情况表(表1)中所有户数将首先安排在保留改造点进行插建。 (4)因改造而在保留居民点中侵占了农民的法定宅基地的，设计中应在其它地方相应做出补偿。 (5)为适应农村经济发展，农民生活的提高，在适当位置考虑了机动车的停车位。 (6)根据上海常年主导风向，增加设置公厕、垃圾收集等环卫设施。 2.2对于新建居民点，则努力适应当地自然环境、历史文脉及村民生活模式，努力把规划区建设成为一个居住环境良好、配套服务设施完善的郊区新型村民社区。 重视乡村自然、人文特色的动态延续性，营造一个具有生活气息浓郁、邻里关系融洽、景观环境优良的生态文明社区。(图2) (1)总体户型比按照南陈村居民点现状调查结果(表2)做适当调整。 (2)住宅及宅基地的布置或与道路垂直，或平行于道路，或与道路成不同角度的夹角，间隙布置公共活动场地，整体形态生动活泼，丰富而多变。各组团围绕组团绿地布置，形态上形成一定的向心凝聚力，促进人文归属感的形成。每个居住组团都设有室外健身点或公共活动场所。 (3)在交通组织上采用“人车混行”的方式，以节约用地。居民点内部道路划分为主路和支路。主路结构为环形或尽端路，设计上采取一定的曲折处理，降低了组团内部机动车的行车速度。 (4)新建的村庄公共服务设施用地面积原则上不超过0.375hm2(4亩)，总建筑面积1000-2000m2之间，可结合卫生所、超市、会所、物业管理用房、公共厕所一起设置。 (5)统一规划、分期开发、配套建设。注重分期开发的工程经济性以及设施配建与住宅建设的同时性，做到布局合理、设施配建齐全、道路交通系统完善、每期开发都能形成一个独立的分区单元，每个单元的有机组合又形成一个统一的住区。 在分期建设中，近期、中期、远期的户数都听取了村里领导和农民的意见。新建点分期建设首期根据五年内南陈村村民建房计划(表3)安排户数，并据此确定首期的户型比。 (6)居民点每20-30户设置垃圾桶。垃圾收集点则结合周边区域统一考虑。每居民点规划一座公厕，结合公共服务设施布置。 3.农民住宅及宅基地 农民