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我国粮食安全主要矛盾及对策一、粮食安全概念及我国粮食安全现状 粮食安全的概念是在1974年联合国粮农组织（FAO）针对20世纪70年代世界人口快速增长和粮食生产短缺的矛盾提出的，认为粮食安全是“保证任何人在任何地方都能得到为了生存和健康所需要的足够粮食”。进入20世纪80年代以后，世界粮食形势出现了发达国家粮食过剩和发展中国家粮食紧缺的矛盾局面，针对这种现状FAO于1983年又提出粮食安全新概念，指出粮食安全的目标为：“确保所有人在任何时候既能买得到又能买得起所需的基本食品”。进入90年代随着人们生活水平的提高，人们对营养需求更加重视，1996年《世界食物安全罗马宣言》和《世界粮食首脑会议行动计划》中重新论述了粮食安全的内涵，即“只有当所有人在任何时候都能够在物质和经济上获得足够、安全和营养的食物来满足其积极和健康生活的膳食需要及喜好时，才实现了粮食安全。”总之，伴随“人粮矛盾”的“粮缺型――钱缺型――营养型”变化，粮食安全内涵亦经历了“总量――购买――营养”的转变。 结合FAO概念，我们认为粮食安全的实质是在现阶段及今后相当长的时期内，在国家工业化的进程中以合理价格为国内消费者提供足够、安全和营养的食物，满足人民日益增长的对粮食的直接消费和间接消费，并具备抵御各种粮食风险的能力。具体包括如下三个方面的内容：第一，粮食安全包括宏观安全和微观安全，宏观安全就是从总体、总量上看粮食供求是均衡的；微观安全是从局部、个体上看粮食供求是均衡的。第二，粮食安全包括短期安全和长期安全，粮食安全的目标应该是实现长期粮食安全。第三，粮食安全包括量的安全和质的安全。同时这一概念具有阶段性，处于不同经济发展阶段的不同国家和地区，对粮食的“足够、安全和营养”的理解和要求是不相同的，发展中国家更主要强调要保障有足够的粮食，发达国家会更加强调营养与安全。 我国经过改革开放20多年发展，粮食综合生产能力已经跃上了5亿吨的水平；1995年以后我国人均粮食占有量开始接近世界平均水平，1996年首次超过；我国粮食库存水平1990―1996年平均库存水平为22?01％，高于世界平均值17?59％，也高于FAO要求的安全库存量所要求的粮食库存量占到需求量的17%―18%；从粮食自给率看， 90年代以来，我国粮食自给率不断提高，到1998年已净出口粮食50亿公斤，1999年净出口40亿公斤，目前的自给率为99%左右，这一水平虽低于欧美主要粮食生产国，但高于邻国的日本、印度和俄罗斯，接近世界平均水平。从以上几个指标来看，中国的粮食在宏观上是比较安全的。但是，从期来看，从微观层次看，我国粮食安全存在隐患。 第一，存在大量绝对贫困人口，粮食安全没有保障。到2000年底，我国仍有绝对贫困人口。 2200万，占总人口1?6％，尽管这一数字比1978年30％的贫困发生率有较大幅度下降，但2200万人仍然是一组庞大的数字，需要我们关注粮食微观安全、关心收入分配问题、关心贫困人口。 第二，粮食生产存在长期隐患。世界银行专门进行了关于中国长期粮食安全的课题研究，认为中国在2020年的粮食需求量约为6970亿公斤贸易原粮（相当于6080亿公斤加工粮食）。国内外学者普遍认为中国需要从国际市场进口粮食以满足国内需求，21世纪前几十年的粮食年进口需求量的估算从200―500万公斤不等。莱斯特2030年粮食进口将超过3000亿公斤。当然莱斯特但这也从一个侧面反映出了我国长期粮食安全的隐患。 二、影响我国粮食安全的主要矛盾 粮食安全问题涉及方方面面，既包括粮食生产，也包括粮食的流通、储备、分配、贸易等多方面因素。但其中粮食的生产是最基础、也是最主要的一个环节。影响我国粮食安全的主要因素是粮食的总的供给量，粮食的储备、流通、分配和贸易都是在一定的总供给量（包括国内生产总量和国际贸易净进口量）基础上进行的。我国是世界第一人口大国，虽然对自给率应该达到95％还是90％有不同的观点，但无论如何粮食安全要立足于国内生产。因此，我国粮食生产的主要矛盾也就成了影响我国粮食安全的主要矛盾，这一矛盾又主要包括人口众多和农业资源严重短缺的资源性矛盾以及我国粮食安全目标与粮食生产激励机制的体制性矛盾两个方面。 1．人口众多与农业资源严重短缺的矛盾 第一，人口众多。人口增加是今后中国粮食安全最主要的影响因素。我国人口已接近13亿，占世界总人口的22％，相当于美、日、欧盟等所有发达和比较发达国家的人口总和，预计在人口高峰期将达到16亿。我们既要保证所有人的生活对粮食的需要，还要不断满足人民生活水平提高的需要，这无疑会给粮食安全带来很大的压力。 第二，耕地面积严重不足且流失严重。据有关资料统计显示，1996年，我国有19?5亿亩耕地，而到2003年，已经降至1