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广西国营林场发展场外造林面临问题及对策摘要：“十五”以来，广西国营林场以市场为导向，以科学创新为支撑，发挥林业专业技术优势，超脱场界向广大的县（市、区）、镇、乡、村租赁荒山，承包营造速丰林，大力发展社会林业，造林面积已达20万hm2。使得林场的森林资源成倍增长，经济收入也大幅度提升。然而，随着林木进入采伐期和林改的推进，场外造林中的一些不稳定因素逐渐暴露，“地租发放难，采伐运输难，伐后更新难，赞助费用多”等问题屡见不鲜。文章以高峰林场为例对广西国营林场发展对外造林所面临的问题和原因进行了介绍和分析，并对如何解决提出了建议对策。以期为解决林场对外造林中面临的问题，促进林场健康快速发展提供参考。 关键词：广西国营林场造林的问题与对策；国营林场的场外造林；场外造林的问题与对策 中图分类号：F316.23 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2010）-09-0167-2 0 引言 造林既是国营林场各项工作的基础，也是最主要的任务之一，而林场的对外造林，则是在林场范围以外的造林活动，不仅可以扩大国营林场经营规模、增加经济效益，还可以加快建设“生态广西”的步伐。因此，场外造林已经成为现阶段广西国营林场日常工作中的重要组成部分。但在这一工作过程中，也面临着一些问题，且处理较为棘手，需要及时解决。 1 广西国营林场场外造林面临的主要困难和问题 1.1 地租发放难 当前发放地租是国营林场场外造林工作中的难点，村民往往不愿意领取地租。具体情况为：一是随着物价的上涨，几年前签订合同约定的林地租金单价相对目前明显偏低，村民普遍强烈要求提高地租。二是村民认为只要不领取地租，就不算履行合同，到采伐时可以此为由，阻挠木材生产，要求赔偿或以此诬告林场违约，企图收回林地。三是发放地租时，要给村民误工费、路费、餐费等，会产生一笔数额不少的费用。当前，高峰林场对外造林地有近600hm2租金无法发放，类似问题势必影响林木权益所属问题。 2.2 采伐运输难 当前国营林场对外造林大部分已进入采伐时期，收获的季节也是麻烦的季节，有些村民看到郁郁葱葱的林木，贪婪的欲望蠢蠢欲动，开始想方设法找借口来算计林场的劳动成果，主要通过威胁民工、阻止开路、拦路设卡……百般刁难，肆意阻挠，从而影响木材生产进度，导致意想不到的损失。经统计，高峰林场场外造林木材采伐运输受阻面积达920hm2。 2.3 伐后更新难 由于林地周边环境复杂、纠纷多、租地合同不完善等原因，导致有些林地在采伐第一代林木后，农民砍木还山的呼声高涨，有的甚至进行分地抢占，使我场无法进行继续经营。据调查统计，高峰林场对外造林地采伐后无法更新的面积有187hm2。 2.4 申请采伐指标难 在速丰林采伐方面，当地政府统得过死，林场对自己经营的林木没有采伐决定权。对成熟林采伐还需要层层报批，造成采伐指标不够或不能及时的问题，影响计划的执行进程。同时，在对租用新的林地，苦于不能拿到采伐指标，不能及时对低产林进行改造，错过良好的种植季节，减少了一定的经济效益，加大了运营成本。 2.5 赞助费用多 当前，村民每进行一项基础设施（建学校、硬化道路等）建设，都需要林场赞助资金。作为开发投资者，对村民进行适当赞助，也是应该的。关键是村民的要求越来越高，超出了林场的承受范围。不给钱就阻止林场运输车辆通过。 2.6 林地纠纷多 特别是林改工作推进后林场对外造林林地纠纷增多。一是部分村民认为林改就是推到重来，分山分林到户；二是在林改过程中由于工作人员工作粗糙等原因，林改后的林地面积与之前的承包面积存在一定的差异，村民认为林场欺骗他们，以此为由阻碍营林生产企图收回林地。 3 广西国营林场对外造林面临问题的原因 3.1 村民认为林场营造速丰林利润高，想要补偿 随着国家不断向林业进行产业政策倾斜，加之营林投资日益市场化运行，社会各方涌入农村租地造林的个人和单位越来越多，农民的市场意识不断增强，农业生产资料的利用价值不断增大，林地租价会攀比走高，农民意识到先期出租的林地太亏了，会反复提出不同形式的补偿。得了钱才能给木材外运，无钱满足他们的欲望木材就变成了死财。 3.2 租用林地时未考虑道路使用事宜 林场对外包山造林是首次，农村对外出租林地造林同样也没有过。大部分林地都是尚未开发的边、山、穷处女地。成材后采伐利用就会遇上运输中的路况、跨农田、过村舍、越溪沟等难以开路的复杂问题。 3.3 当地政府部门对林改政策宣传不到位，工作粗糙 全区正在进行的林改主要任务是明晰产权，将林地承包经营权和林木所有权落实到农户，并换发全国统一林权证，面向的是广大农村，触及的是林农的根本利益。但一些地方政府部门对政策的宣传讲