哑铃型战略调整经济结构.docVIP

哑铃型战略调整经济结构不落实哑铃型的结构性经济战略,不深化渐进与突进相统一的改革开放,不推进创新型国家的建设,中国经济的可持续发展与提高国际竞争优势的目标都将难以实现。 这个标题,是我在刚刚举行的哈佛中国评论开幕式演讲中,对中国经济战略的必威体育精装版描述。 2003年以来,中国经济战略经历了两次重要变化。2003年下半年,中国确立科学发展的战略思想,战略调整的目标指向经济结构的调整,把全面、协调、可持续作为这一战略思想的基本要求;第二次战略变化是2005年提出建设创新型国家,将创新战略提升为国家战略,其重点是要素结构、产业结构与效益结构。两次经济战略的变化都围绕解决经济结构问题,包括动力结构、城乡结构、区域结构、要素结构、产业结构和效益结构。笔者认为,这种以经济结构调整为主要目标的战略,其概括性表述应是结构性经济战略。 从国内背景看,金融危机冲击的是中国经济发展的动力结构和要素结构,反映的是中国经济发展的动力结构问题。现在中央政府通过投入和调控措施,保8%的经济增长目标实现了,但是结构性问题却更加突出。同时,根据全国经济普查数据显示,我国第三产业比重为41.8%,而世界平均水平为60%,表现出产业结构的严重不协调。从近期人们关注的房地产价格看,也反映了经济结构和政治结构问题,涉及到投资与消费的结构、产业结构、效益结构、以及资本和权力的结构问题。 从国际背景来看,继信息技术产业和生物技术产业后,当代创新正在进入第三阶段,即新能源产业阶段。金融危机后,美国在战略层面上,努力“创造一个新的美国能源经济”,打造所谓的“岩上之屋”,形成美国新的经济增长点,通过占领未来经济增长的制高点,来牢牢掌握世界经济的主导权。中国的经济发展,不仅要解决可持续的问题,还要积极应对美国的战略调整,提高国际竞争力。所以,经济结构的调整优化刻不容缓。 结构性经济战略应该如何下手?笔者认为,这一战略应是哑铃型的战略,即以调整动力结构和要素结构为重点,结合其他结构的调整来推动中国经济发展。 哑铃的一端是经济动力结构的调整,将以投资为首要推动的发展模式,转变为以消费为首位的发展模式,形成消费、投资、出口比较合理的动力结构。投资与消费密切结合,使增投资、促发展与扩消费、惠民生相得益彰,其落脚点是扩消费、惠民生。 消费为首位的动力结构和效益结构联系在一起,和改善民生,发展社会事业联系在一起。扩大消费,需要改变国民收入分配结构,提高居民收入在国民收入中的分配比重。除了衣食住行外,需要扩大社会领域的消费,如文化、教育、卫生,需要在这些领域提供更多的产品。这就需要放宽社会领域产业准入,调动全社会参与社会事业发展的积极性,把应该由社会和市场发挥作用的事情,真正交给社会和市场。 动力结构的调整还要和城乡结构的调整结合起来。2009年中央经济工作会议决定放开中小城市和城镇户籍限制,把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户,作为推进城镇化的重要任务。这既推进了城镇化,解决了农民的身份问题,同时又通过人口转移和落户促进了城市消费,将城乡结构调整与扩大消费统一起来。 哑铃的另一端是要素结构的调整,由主要依靠增加物质资源消耗,向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。这就要实施创新战略,通过技术创新、制度创新和文化创新建设创新型国家,使经济发展向创新驱动型转变。 要素结构的调整与产业结构密切相联。新产业的出现与传统产业的改造,都与要素结构的调整联系在一起。在当代创新成为经济发展主导机制的背景下,要素结构的变化将带来战略性产业的出现,并带动经济的战略性成长。所以,我国战略性产业发展的总体规划,需要在新形势下重新加以思考。 要素结构的调整与效益结构密切相联。新能源产业的发展,按照2020年的规划目标,中国可再生能源总投资将超过3万亿元,全国水电装机规模将达到3亿千瓦左右,风电装机总规模力争在2010年突破2000万千瓦,核电核准总装机容量为2540万千瓦,规划容量超过4000万千瓦。 要素结构与区域结构的调整也将结合起来。在国家宏观战略布局上,力争经济较发达地区如珠江三角洲、长江三角洲、京津渤海湾经济带,向某种程度的创新型经济转变,实现沿海地区与国际先进水平对接,提高国际竞争优势,同时东部地区产业向中西部进行转移,实现全国区域产业结构的战略性调整。 总之,不落实哑铃型的结构性经济战略,不深化渐进与突进相统一的改革开放,不推进创新型国家的建设,中国经济的可持续发展与提高国际竞争优势的目标都将难以实现。 1