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公主岭市农田防护林更新改造工程调研报告摘要：文章通过对公主岭市农防林更新改造情况的调研，分析了现有农防林建设中存在的问题，对农防林进行更新改造的重大意义，并提出需要把握的关键环节。 关键词：农田防护林；更新改造；调研报告 中图分类号：S721　文献标识码：A　文章编号：1674－0432(2011)－05－0248－1 1　公主岭市农防林基本情况 公主岭市是国家重点商品粮生产基地县(市)之一，也是第一批国家“三北”防护林工程建设县(市)之一。自上个世纪70年代以来，经过长期不懈的努力，该市已经形成了较为完善的农防林体系，不仅在防风固沙、保土保肥、减灾增产等方面，为促进农业生产和发展区域经济起到了重要的作用，而且积累了大量的森林资源资产，使全市有林地面积达到25570公顷，活立木蓄积量达到353万立方米。但由于在林业建设指导思想上过多地强调生态防护功能，加之受国家宏观政策的制约，使农防林更新改造成为困扰林业发展的一道难题。 2　公主岭市农防林建设中存在的问题 2.1成过熟林比重大，防护功能下降 根据必威体育精装版二类调查统计结果，公主岭市成过熟农防林面积达10591.9公顷，蓄积达197万立方米，占全市农防林面积、蓄积比例分别为80.7％和95.1％。在现有农田防护林中，残次农田防护林带面积、蓄积分别为600公顷、5万立方米，分别占现有防护林的4.6％和2.4％，枯死农防林带面积达300公顷，蓄积达9万立方米，占农防林比例分别为2.3％和4.3％，整体防护功能日趋弱化。 2.2受采伐限额限制，更新速度缓慢 公主岭市农防林蓄积量为207万立方米，如果按照原有采伐限额，每年采伐1.5万立方米，则需要100多年才能轮回一遍，严重影响了农防林更新改造的进程。 2.3经济利益得不到实现，大量森林资源资产流失，各方面意见很大 农防林不能得到及时的更新改造，一方面造成乡村集体经济组织和农民应该获得的经济利益得不到兑现，严重挫伤了农民造林护林的积极性；另一方面，随着林龄的老化，病虫害、自然枯死不断增加，造成了大量森林资源资产的流失和贬值。这部分收益乡村集体经济组织没有得到，农民没有得到，林业部门也没有得到。要解决这些问题，依靠现有的模式和办法显然难以办到，只有通过更新改造，才能达到调整优化结构，提升防护功能，增加收入，调动各方面积极性的目的，进而实现突破一点，带动全面。 3　农防林更新改造的重大意义 一个时期以来，农防林体系建设之所以处于一种“停滞”状态，原因是多方面的，但最根本的原因在于经济层面，在于没能很好的与县域经济发展和农民增收致富结合起来，因而也就很难成为全社会的一种能动行为。从公主岭市的试点情况看，农防林改造不仅大大加快了更新进程，而且在推动县域经济发展中发挥了重要作用。据统计，该市2005－2010年秋季通过农防林更新改造可生产木材18万立方米，仅木材销售一项就可实现收入12600万元。如果对木材进行深加工后再出售，保守地算，收入最少可翻一番。而且，还可以拉动木材加工、运输、苗木业的发展和劳动力季节性就业，相当一部分民间债务链可一次性得到解决。这对于一个县级市来讲，是上任何项目，发展任何产业都难以办到的。同时，由于采伐量增加，林业部门育林基金等方面的收益也有所增加，为发展造林绿化事业积累了后劲。 4　搞好农防林更新改造需要把握好的关键环节 4.1严格把握标准 “三北”防护林体系建设的主要目的是改善生态环境，防风固沙，促进农业增产增收，无论怎样改造，这个根本目的不能丢。因此，在具体操作中，必须把握标准，保证现有的生态防护功能不能下降。尤其是对残次林带、病腐林带、枯死树林带、“小老树”林带的鉴定，必须由相关专业技术人员严格把关，防止采好留坏。 4.2搞好调查设计 要坚持生态优先的原则，尽量选择在生态比较稳定的区域内进行，田问林带必须实现隔带采伐更新，防止因更新改造出现漏风现象。要把调整结构，提高功能作为重点，采伐成过熟林，配比相应的残次林带和规划未造林带与无树林带；采伐病腐林带，营造抗性强的新品种林带，实现农田全覆盖，防护功能整体提高。 4.3精心规划方案 农防林更新改造实施方案是实施农防林试点应遵循的文本和指导性文件，是确保农防林更新改造工作顺利进行的重要依据，可使这项工作在一开始就规范化、制度化，避免跑偏。因此，应该结合本地实际制定一个总体的规划，分轻重缓急，确定农防林哪些先更新、哪些先改造，哪些作为配套先造林，等等，以此推进农防林有步骤地建设和发展。 4.4确保更新造林 农防林更新改造成功与否，还要看是否按要求、按标准还林。在公主岭市的试点实践中，提出了“三个确保”，即确保更新造林面积不减少、确保春季一季完