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充分发挥优势 加快天峻草场流转步伐草场流转是适应市场经济发展要求,以牧业增效和牧民增收发展生态畜牧业为目标,在家庭联产承包责任制不变的基础上,以转包、出租、转让、互换和入股等形式,对牧区草场进行依法、自愿、合理开发、利用、整合的有序流转,以快速推进牧区草场向经营大户、科技示范户、牧民专业合作社集中,实现牧业集约化、规模经营,促进传统畜牧业向现代畜牧业转变,最大限度提高草场利用率,拓宽增收渠道,实现牧民人均收入大幅度、持续、稳步增长。 随着统筹城乡一体化的深入发展,2009年6月海西州被青海省指定为全省统筹城乡综合配套改革示范区。近年来,天峻县随着煤炭等资源的开发,县域及天木公路沿线三产的逐步发展和繁荣,牧民新居工程的建成和使用,城镇化发展步伐不断加快,越来越多的牧民离开家园进入城镇,并且开始从事第三产业,因此草场流转现象以不同的形式日益凸显。截至2008年末,全县共流转草场45.77万亩,占全县可利用草场面积的2.3%,其中,以入股形式流转到牧业合作社的13万亩,以出租、互换、转让等方式进行流转32.7万亩。尤其是梅陇牧民专业合作社的运行和发展,为全州乃至全省牧区草场流转起到了示范作用,转变了畜牧业生产经营方式,提高了牧业和牧民的组织化程度,使牧业初步形成规模化经营水平,实现了小牧户和大市场的对接,拓展了牧民的增收渠道,提高了牧民的整体素质。依据天峻县近年来的经济社会发展优势,2010年天峻县被海西州指定为统筹城乡综合配套改革试点县市之一。县委县政府根据天峻实际,在稳定和完善以牧区家庭承包经营制为基础、统分结合的双层经营体制的同时,推进草场流转成为统筹牧区城乡发展的重要抓手。 一、天峻县草场流转的优势分析 与全省其他牧区相比,天峻县在财力、地理、人文等方面有其突出的优势,为加快草场流转奠定了基础。 (一)经济优势,为天峻县草场流转给予财力支持。随着煤炭资源的开发,国民经济保持良好的发展势头,综合经济实力稳步攀升,2009年实现地区生产总产值23.7亿元,比上年总产值增长19.4%。完成全地区一般预算收入9.5亿元,同比增长94.5%,县级一般预算收入由九年前的513万元提高到现在的2.7亿元,这就为天峻县推动新牧区建设,发展社会事业加大再就业培训和社会保障,着力改善民生,提供了强有力的财力支撑。2008年全省启动生态畜牧业试点建设以来,县财政就给新源镇梅陇村生态畜牧业合作社的建设和发展注入配套资金98.5万元;2009年支出牧业资金达2146万元,完成1100户游牧民定居工程配套资金1100万元。根据统筹城乡发展的要求,加快了城乡医疗保障一体化、社会保障一体化、城镇户籍一体化建设;出台实施了《新型农村合作医疗提标方案》,将城乡患者在省、州二级定点医疗机构住院报销比例由45%、55%统一提高到70%,乡级报销比例达80%,所补偿的差额部分由县财政负担。同时城乡居民参保金全部由县财政负担。出台实施了《天峻县2009年社会主义新牧区建设以奖代补办法》,对草场流转牧户县财政采取奖励机制,规定对牧区连片经营户规模达10万亩以上的每户补助1万元,对在承包期内草场流转10年以上的补助冬春草场每亩5元、秋季草场每亩3元。实施天峻县牧区养老“扶助金”政策和养老保险牧民“提前退养”办法,并与农村牧区社会养老保险制度同时运行,参保率达98%。这些举措在一定程度上为牧民离土离乡解除了后顾之忧,使天峻畜牧业基础设施建设不断加强;牧民生活质量得到改善,生产积极性得到提高,为加快草场流转,扩大规模经营,延伸畜牧业产业链给予了有力的财力支撑。 (二)地域优势,为天峻县草场流转给予项目支持。天峻县地处青海湖西北部,柴达木盆地东部,县域内的布哈河是注入青海湖的主要功能河流,被誉为“神湖之源”,因此,天峻县被国家纳入环青海湖地区生态保护圈,得到国家生态保护方面的项目支持,近年来国家就此项目投入4.8亿元。同时天峻县地处祁连山南部,又被国家纳入祁连山水源涵养保护区,又是布哈河、大通河、苏里河的源头所在,称为“三河之源”,这一特殊的地理位置优势,可争取国家生态保护的项目支持,推进生态保护与建设治理,实施青海湖流域天峻县生态环境综合治理、青海湖流域周边地区生态环境综合治理工程,促进封山育林、育草、三北防护林、生态公益林等生态保护工程建设,加大草场生态建设力度,综合治理退化草场,减轻草原生态负荷,实施围栏育肥、草地补播和人工种草建设工程,这既促进经济社会与人口、资源、环境的协调发展,又为流转牧户的着眼长远、可持续发展开辟广阔的前景。另外,青藏铁路、315国道横穿县域东西,交通便利,为流转牧户的生产发展提供了条件。 (三)人文优势,为天峻县草场流转创造良好的社会氛围。木里煤炭资源的开发,激活了长期以来封闭落后的天峻草原。从2001年以