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促进我国服务经济发展体制机制创新【摘要】我国服务经济发展在体制机制方面的的缺陷主要表现在市场开放度不够、市场体制机制不健全、政府缺乏有效指导和利益协调、缺乏系统的政策支持等。促进服务经济发展的体制机制创新应重点围绕市场体制机制、政府管理体系以及税收财政制度等方面展开。 【关键词】服务经济；体制机制；缺陷；创新 一、我国服务经济发展的体制机制缺陷 当前我国服务经济发展的体制机制缺陷主要反映在三个方面： （一）市场体制机制方面的缺陷 服务经济发展中的市场体制机制方面的缺陷主要有二：一是服务经济的市场开放度不够。市场的开放度在很大程度上决定了市场的成熟度，也在很大程度上决定了市场的运行效率。世界经济论坛（WEF）最近发布的《2009年全球贸易促进报告》中，对121个经济体的市场准入、边境管理、交通和通讯基础设施建设、商业环境四方面进行了评估和量化。评估结果显示，新加坡、中国香港、瑞士排在前3位，为贸易最为开放的经济体。美国排名第16位，中国则在121个经济体中排名第49位。报告认为，中国在交通服务、进出口程序方面表现较好，但在市场开放方面仍存在很多限制条件。 二是服务经济的市场体制机制不健全。与其他行业一样，服务经济的发展需要一个公平、开放、透明的市场环境。但当前我国服务经济发展过程中凸现出市场体制机制不够完善的缺陷。主要表现在：第一，在发展制造业和发展服务业方面对服务业存在不公平竞争。服务业涉及多方面的工作，细致而繁琐，管理复杂，并且多为中小企业，不容易短期内显现成效。而制造业投资巨大，见效较快，管理上已经有比较成熟的经验，这些特点和原因使得管理部门更倾向于发展制造业；第二，在内外资服务业企业的准入与管制方面存在歧视。这种歧视分两种情况，一种情况是除了一些涉及国家经济安全的产业以外，在一些竞争性的高端服业方面仍对外资企业在准入、融资、税收等方面存在一定的歧视，另外一种情况是在一些行业如咨询业存在对内资企业的歧视；第三，在国有和民营服务业企业的发展上存在对民营企业的歧视。如在金融、电信等行业存在着明显的行政垄断，不利于民营服务业企业的发展。 （二）政府管理方面的缺陷 服务经济发展中政府管理方面的缺陷主要有三：一是对服务业的发展规律和政府对服务业发展的服务意识与管理规范的认识有待深化。服务业不同于传统的制造业，具有独特的产业发展规律和发展路径，政府在管理上应区别对待。传统制造业中各产业的发展规律和发展路径相似性较大，而服务业中各产业的发展规律和发展路径往往存在较大差异；传统制造业产地和产品集中，政府管理对象和范围相对较小，而服务业的政府管理涉及范围广、服务产品种类多；传统制造业有明确的质量管理标准，而服务业的服务产品质量管理难度大。这些特点使得服务业本身管理难度很大。尤其在高端服务业的管理方面，政府部门对高端服务业的管理多数是依据行业惯例和政府的指导性意见，缺乏针对不同高端服务业提供操作性较强的差异化管理细则、具体方法和手段，甚至是沿用对传统制造业的管理模式代替对高端服务业的管理，忽视高端服务业自身发展的独特规律，没有形成针对高端服务业的高效的政府管理服务。 二是政府缺乏服务业“走出去”的战略指引。发展服务业过程中，主要是实施“引进来”战略，充分利用市场对服务产品具有巨大需求、投资环境不断改善等比较优势主动承接国际服务业的转移，通过绿地投资、收购兼并、风险投资、股权转让等多种方式，吸引外资投向服务业。但在服务业“走出去”方面缺乏战略指引，引导和支持不够，这不利于服务业通过“走出去”参与全球市场竞争，提升自身竞争优势，学习国外先进的服务业管理经验，这也一定程度上影响了我国服务经济的发展。 三是政府各职能部门之间在发展服务业方面存在一定的利益冲突，这不利于服务经济的发展。这尤其在高端服务业的方面，高端服务业具有高附加值、高人力资本、低污染等产业优势，因此政府各职能部门都积极参与到具有这样特点的高端服务业的竞争当中。但在一些高端服务业发展上由于部门和地区利益不能协调一致，产生了无序竞争和相互之间互设障碍（如税收优惠上的无序竞争等）的现象，没有发挥政府不同职能部门管理的协同效率，制约了服务经济的有效供给。 （三）政策支持方面的缺陷 服务经济发展中的政策支持方面的缺陷主要有二：一是税收制度与政策。我国现行税制由于营业税与增值税并存，导致重复征税和税负不公，且营业税、企业所得税及个人所得税的整体税负都偏重，抑制了金融、航运企业盈利能力与竞争力的提高，并缺乏完整、透明、健全的税收优惠政策体系，很难吸引更多的优质国际资源流入，已对我国服务经济发展产生了明显的制约作用。二是财政政策。目前与服务经济发展相关的财政政策也缺乏显著的支持效应。主要表现在：扶持政策力度相对不足；直接优惠型政