行政类事业单位改革国际视野.pdfVIP

第 17期 专题报 道 2012年 4月 23 日 分发挥，等等。 行政类事业单位改革国际视野 坚定不移深化改革 党中央、国务院在推进事业单位改革 我们通常所说的行政类事业单位如果回归行政机构，具体回归形式应认 的关键时期和攻坚时期，及时出台了指导 真探究。如果简单地把行政类事业单位 “换名为”组成部门的执行机构， 意见这一纲领性文件 ，是我国事业单位改 而没有实质性的管理方式与运行机制的转变 ，难以实现改革 目的与 目标 革进程中具有里程碑意义的大事。广东将 继续按照指导意见精神，坚定不移地把事 业单位改革引向深入。结合广东省实际， 我们提出如下意见和建议。 文 ／宋世 明 政类事业单位所履行的职能。 首先 ，进一步推动政事分开、管办分 美国的独立机构属于行政机构，但相 离。当前事业单位去行政化现象仍未得到 从国际视角来观察，国外并没有 “行 对于内阁部，甚至相对于总统来说，在法 根本转变。一方面，一些行政主管部门和 政类事业单位”这一概念。但国外一些特 律地位、治理结构等方面具有充分独立性。 事业单位仍然习惯于现有的事业单位管理 定类型的机构履行了类似于中国行政类事 美国独立机构是由国会通过法律设置的， 体制和运行机制 ；另一方面，事业单位作 业单位的职能。比如，美国的独立机构、 其负责人往往由总统提名，经议会批准， 为公益服务主体，也承载着机关的前置性 法国的独立行政机构、英国的执行局、新 由总统任免。从治理结构来看，美国独立 审批等事项，提供公共服务的动力和活力 加坡的行政类和监管类的法定机构、日本 行政机构一般实行独任制。美国的独立规 不足。广东拟加快政府职能转变力度，下 的独立行政法人、荷兰的独立行政实体、 制委员一般实行委员会制。 大决心、花大力气取消或下放部分事业单 西班牙具有行政职能的自治实体、瑞典的 从经费来源看，美国独立机构的经费 位管理事权，理清事业单位与行政机关的 执行局等基本上承担了类似我国行政类事 来 自财政拨款。近年来，由于规制领域的 职责边界，不断推进政事分开、管办分离。 业单位所履行的职能。 不断扩张和规制活动的 日益复杂，独立规 这些改革措施，有些涉及到国家层面的制 尤其是，观察美国的独立机构、英国 制机构面临因经费不足而导致规制有效性 度规定，需要中央和有关部门予以支持。 的执行局、新加坡的法定机构设立、运作 不足的挑战，一些规制机构提出向规制对 其次，进一步构建多元化的公益事业 与管理，可以拓宽我国行政类事业单位改 象增加收费项 目来弥补经费不足的建议。 发展格局。目前社会事业的举办主体仍以 革 的国际视野。 独立机构的人力资源管理，除了政府 国家为主，社会力量参与不足。要改变这 任命官员之外，其他都属于经考试录用的 美国独立机构 种局面，必须将事业单位改革纳入社会建设 职业公务员。由于独立机构的专门性，所 美国联邦政府架构主要 由三部分组 大局中统筹部署，进一步培育和发展社会 以在录用资格条件方面，专业要求特别高。 组织，提高社会 自治能力，推动公共服务由 成。一是总统行政首脑办事机构，主要承 根据独立性程度的差异，独立机构监 国家包办转向由公共部门、市场和社会共同 担决策辅助与综合协调职能。二是内阁部， 督与问责机制也不同。部内的独立机构向 供给，最终形成提供主体多元化、服务方 作为总统领导的执行法律的最大、最重要 所属部长或总统负责 ；部外独立行政机构 式多样化的公益事业发展新格局。建议国 的行政机构履行政府基本职能。三是独立 向总统负责，直接向总统汇报工作 (实际 家加快完善相关法律法规，加强制度设计， 机构与政府公司。美国独