行政强制法原则的理解和运用.pdfVIP

行政强制法原则的理解和运用 行政强制法原则的理解和运用 口杨建顺 提要： 《行政强制法》不仅在总则中规定了行政强制法定、行政强制适当、说 服教育和强制相结合、行政强制不得滥用和行政强制保护 当事人合法权益的基本原 则，而且在其他章节条款 中具体规定或者间接揭示了及时准确、手段正当的原则， 强制标的有限的原则，强制与预防相结合的原则以及协助强制的原则。此外，该法 确立了执行协议制度，却并未确立行政强制和解原则。关注并准确把握其他原则乃 至执行协议的相关规定，对于切实领会并融会贯通行政强制法原则乃至行政强制的 制度和机制精髓，具有重要意义。 关键词：行政强制法定 行政强制适当 行政强制不得滥用 强制标的有限 执 行协议 一 、 行政强制的基本原则及其他原则 其他原则。对这些原则予以必要的关注和探讨，具有 重要的意义。 第十一届全国人民代表大会常务委员会第21次 会议于2011年6月30H通过的 《中华人民共和国行 二、行政强制基本原则的内容 政强制法》 (以下简称 《行政强制法》)已于2012 年 1月 1日起施行。将 《行政强制法》的规定适用于 (一 )行政强制法定的原则 行政强制的设定和实施，既要认真研读该法的具体条 “行政强制的设定和实施，应 当依照法定 的权 款，又要切实领会并融会贯通该法所明确规定或者间 限、范围、条件和程序。” 接揭示的法原则或者法原理。行政强制的基本原则， 1．依法设定行政强制的原则 是指导和规范行政强制的立法 、执法 (设定和实施) 行政强制 由法律设定。尚未制定法律，且属于 的基础性原则，是贯穿于行政强制的具体规范，又高 国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除限 于具体规范，体现其基本价值观的准则。 制公 民人身 自由以外的行政强制措施 ；尚未制定法 关于行政强制的基本原则应当包括哪些内容的问 律 、行政法规 ，且属于地方性事务的，地方性法规可 题，在立法过程中曾经展开了诸多讨论，人们论及的 以设定查封、扣押的行政强制措施。法律对行政强 基本原则有：合法原则、适当原则、比例原则、最小 制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、 限度损害原则、不得滥用原则、公开原则、说服教育 地方性法规不得作出扩大规定。法律中未设定行政强 和强制相结合原则、人权保障原则、与 “执行法”等 制措施的，行政法规 、地方性法规不得设定行政强制 衔接的原则、和解原则、以人为本和文明执法原则等。 措施。但是，法律规定特定事项由行政法规规定具体 《行政强制法》在总则部分确立了行政强制 的 管理措施的，行政法规可以设定除限制公民人身自由 五项原则：行政强制法定的原则 (第四条 )、行政强 和冻结存款、汇款以及应当由法律规定的行政强制措 制适当的原则 (第五条)、说服教育和强制相结合的 施以外的其他行政强制措施。法律没有规定行政主体 原则 (第六条)、行政强制不得滥用的原则 (第七条) 强制执行的，作出行政决定的行政主体应当申请人民 以及行政强制保护当事人合法权益的原则 (第八条)。 法院强制执行。并且，设定行政强制须遵循必要的程 行政强制的原则并不限于基本原则，而且 《行 序法规定。例如 ，起草法律草案、法规草案，拟设定 政强制法》在其他章节条款中也具体规定或者体现了 行