行政处罚中处罚与教育相结合原则之适用问题研究.pdfVIP

法制园地 投资与创业 2012．1 行政处罚中处罚与教育相结合原则之适用问题研究 丁雪芳 (福建省三明市沙县人民检察院 福建 三明 365500) 摘 要：处罚与教育相结合原则是我国行政处罚制度 中的重要原则，保障法律贯彻实施的手段之一就是对违 法行为实施行政处罚，但处罚不是 目的，其直接 目的是为了纠正违法行为，对公民进行教育，提高法制观念。然而， 近年来处罚与教育相结合原则在行政执法实践中遭遇尴尬，只罚不教、重罚轻教的现象日益普遍。因此应当重视 教育，将处罚与教育相结合原则贯穿于行政处罚全过程。 关键词：行政处罚；处罚与教育相结合；现状 一 、 对处罚与教育相结合原则的基本认识 法》一个共同的特点，就是在法律的名称上都突出了是处罚的法 处罚与教育相结合原则是 《中华人民共和国行政处罚法》 律。依法进行行政处罚是行政机关维护社会秩序 ，保障公共安 (以下简称 《行政处罚法》)确立的一条重要原则，其是指，在实施 全 ，保护公民、法人和其他组织合法权益的重要职责和重要手 行政处罚过程中对被处罚人说服教育，同时对被处罚的行为、处 段。2[1如果对违法行为不处罚就是行政机关的失职，就是放纵违 罚的理由和结果，在一定范围内以一定的方式告知社会公众。它 法 ，就无法保护大多数人民群众的利益。 包括两个方面的含义：一是教育与处罚被处罚人相结合。教育与 三、正确适用处罚与教育相结合原则的几点建议 处罚均以违法行为的存在为前提，教育的方式主要是说服，向被 针对行政处罚实践中重处罚轻教育的现状，正确适用处罚 处罚人说明其违法行为的社会危害性以及应承担的法律责任， 与教育相结合原则的重点在于突出教育手段的作用，将教育贯 使被处罚人认识到 自己的违法行为对 自己、对他人都不利，使其 穿于行政处罚全过程，具体可以从以下几方面落实： 接受教训 ，不再违法。二是处罚被处罚人与教育社会公众相结 (一)做好处罚第一步 合。处罚要讲究社会效益 ，对被处罚的行为和处罚的理由和结 正确适用处罚与教育相结合原则的第一步就是合理执法 ， 果 ，以一定的方式加以宣传，从而使人们了解哪些行为是违法行 行使行政处罚权。这具体包括两方面的内容：一是执法者应严格 为，哪些行为是合法行为以及违法应承担的法律后果，教育人们 依法行权，改进执法方式 ，执法有据，执法合理 ，做到罚无所怨 ， 自觉守法。 群众理解，公众信服 ；二是注重处罚与纠正违法行为的结合 ，在 二、对处罚与教育相结合原则在行政处罚中的适用现状 处罚的同时，避免单纯的惩罚主义 ，重在 “纠正违法行为”方面下 近年来 ，许多地方执法机关在行政处罚过程中，背离处罚与 功夫，发挥处罚对当事人的警示教育作用。 教育相结合原则，只罚不教、重罚轻教的现象 日益普遍。有些执 (二)在法律文书中突出教育这一执法手段 法者 “以罚代教”、“以重罚代轻教”，把处罚作为行政执法的第一 具体说 ，在对当事人进行行政处罚时，对违法行为就予以指 目的，会导致行政管理实践中“一头沉”的结果。 出，并在 “现场笔录”上固定下来。在当事人进行陈述申辩时，也 (一)杜绝 “只罚不教 ” 应当在 “询问笔录”中体现出对违法行为构成的指控，违反法律 行政执法的目的和功能在于通过严格 、公正、文明执法，引 的条文，以及给他人和社会造成的危害性等内容。3【]为了实现处 导和规范人们的行为，使他们能够遵守法律法规 ，这样保证 良 罚过程中加强教育作用的目的，笔者建议 ，可以借鉴 《食品卫生 好韵社会管理秩序和公共安全秩序。达到这一 目的有两个手 监督程序》第 22条的规定，促使其规范化 、制度化。借鉴的具体 段，一个是教育，一个是处罚。…在现实的执法实践中，一方面由 方法是 ：首先 ，将这个规定推广到所有的卫生执法中，不限于食 于执法者工作方式的的简单化，不愿意做耐心、细致的思想教