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山睦水和边界安 互帮共促创繁荣 中共文县县委 文县人民政府 陇南市文县位于甘川陕三省交界处，地处甘肃最南端，总人口25万人，面积4994平方公里，境内地形地貌复杂，水力、矿产、生物、旅游资源丰富，周边与甘川两省两州五县区接壤，边界线长达563公里。 长期以来，特殊的地理位置和复杂的社会历史原因，使文县边界地区成为矛盾纠纷的“多发地”和“是非地”，因资源引发的边界纠纷时有发生，甚至发生集体械斗、人员伤亡的惨剧，惊动中央。据史料记载，边界纠纷已达数百年之久。频发的边界纠纷矛盾，严重影响了边界地区群众正常的生产生活秩序，破坏了安定团结的大好局面，也阻碍了当地经济社会发展。 近年来，文县提出了“维护边界地区社会长期和谐稳定，实现边界地区互利互赢，促进边界地区经济社会发展”的工作目标，确立了“和谐稳定、友好相处、团结协作、共同发展”的边界管理思路，坚持依法文明管理边界，妥善调处化解矛盾纠纷，最大限度消除不稳定因素，切实维护边界地区社会稳定，积极创建平安和谐边界，努力实现富庶繁荣边界。通过卓有成效的工作，边界地区未发生一起因纠纷矛盾引发的械斗事件，呈现了前所未有的稳定局面，有力地促进了边界地区人民安居乐业，经济社会又好又快发展。 一、县委、政府高度重视，正确引领边界稳定发展方向。 创建平安和谐边界，领导重视是前提。2003年以来，文县县委、县政府从落实科学发展观、践行执政为民理念、构建社会主义和谐社会的高度，对边界管理工作进行了认真分析和深入研究，深刻认识妥善解决边界纠纷，维护社会稳定的重要意义，本着对党和国家、对人民高度负责的精神，采取有力措施，积极主动做好维护边界稳定的各项工作。 一是党政主要领导亲力亲为，着力构建互信合作的交流平台。文县县委、政府特别是“一把手”，坚持从维护群众长远利益，促进社会稳定、经济发展出发，本着建立互信、主动沟通、增进信任的原则，积极引领边界管理工作方向。2002年底，文县新一届县委、县政府刚成立，县委书记、县长就立即率领“四大班子”成员走访周边县区，并建立了年终定期走访制度。每年春节，县上四大班子领导都要带领相关部门负责人到周边县区进行拜访，通报工作、沟通信息、交流经验，共谋发展大计；凡县上重大节庆活动，热情邀请周边县区参加，周边县区有重大节庆活动，也积极应邀参加。通过定期互访，双方加深了了解、拉近了距离、达成了共识、建立了友谊，为共同打造友好县起到了重要作用，极大地融洽了边界两侧的干群关系，使边界地区由原来的势不两立、相互较劲变成现在的互帮互助、患难与共，构建了维护边界地区稳定的协商交流平台。 二是创新工作方法，夯实工作基础。文县把边界管理工作列入县委、县政府重要议事日程，排上位、抓上手，有部署、有检查，采取“六抓”、“六结合”、“四落实”，确保了各项工作任务的有效落实。“六抓”即县委书记、县长亲自抓，分管书记、县长具体抓，职能部门全力抓，相关部门配合抓，坚持不懈常年抓，纠纷多发地带重点抓；“六结合”即边界管理工作和乡镇、相关单位年终工作考核相结合，和构建和谐社会相结合，和维护稳定团结相结合，和建设社会主义新农村相结合，和商贸交流、人力、自然资源开发及综合利用相结合，和促进当地经济社会全面发展相结合；“四落实”即领导机构落实，办公机构和人员落实，队伍落实，经费落实，并且采取奖优罚劣的激励机制，靠实了工作责任，增强了工作效果。 二、建立健全工作制度，着力完善边界管理工作机制。 创建平安和谐边界，制度建设是基础。近年来，文县县委、县政府着眼于维护边界稳定，从建立健全工作制度入手，不断完善工作机制，使边界管理工作迈上了规范化、制度化、科学化发展轨道。 一是建立资源开发协商制度，实现合作共赢。许多边界纠纷，其实质是资源纠纷、利益纠纷。文县边界线长，边界地区资源丰富，这既是经济发展的基础，同时也是边界纠纷的隐患。为此，文县本着共同开发资源、共同造福边界地区群众的愿望出发，按照互谅互让、互利互赢、依法开采、有序开发的原则，和周边县区积极倡导建立资源开发协商制度，有效解决了边界地区因资源开发而引发的纠纷，消除了矛盾隐患。2007年，文县与四川青川县边界地区群众为开采河沙而引起争议。文县县委、政府得知后立即安排分管副县长亲自带领民政、国土、水利和相关乡镇的负责同志，与青川县政府领导和相关部门及村民代表深入现场，调查了解核定边界地区双方的矿产储量，座谈协商具体开发事宜，通过现场公开竞拍、按比例分成的办法，既解决了双方的矛盾纠纷，又有效治理了河道的乱采乱挖，实现了矿产资源依法合理有序开采和边界地区资源共享、社会稳定和谐。 二是建立乡镇联席会议制度，调处化解矛盾纠纷。文县与周边县区接壤乡镇建立了联席会议制度，双边乡镇每季度轮流召开一次联席会议，通报情况、总结工作、交流经验，协商处理矛盾纠纷，共商发展大计，进一步夯实了双边政