第一章！行政法的概念.PDFVIP

第一章 行政法的概念 ! !#$ % 外交!安全活动说 其他权力排除说 国家目的实现说 国家意志执行说 # 代表性观点 ! ! ! # 国家事务管理说 行政机关或行政主体职能说 ! 行政的含义#行政主体对国家事务和社会事务以决策!组织!管理和调控等特定手段发生作用的 行 活动 政 特征#国家意志性!执行性!法律性!国家强制性 按领域划分#组织行政!人事行政!民政行政!公安行政 # 类型 按地域范围划分#中央行政与地方行政$农村行政与城市行政 $ 按有无涉外因素分#国内行行政与涉外行政 $ 含义#调整行政主体行使行政职权而产生的特定社会关系的法律规范的总称 # 内容上#范围广泛$很强的命令服从性$易于变动 特征 行 形式上#数量多$无统一的实体法$实体法与程序法相交织 政 宪法 法律 行政法规 地方性法规 授权法规 自治条例和单行条例 行政规章 ! ! ! ! ! ! 法 渊源 有权法律解释 条约和协定 ! 一般行政法和特别行政法 行政组织法!行政行为法!行政监督法!行政救济法 分类 !经济行政法!军事行政法!民政行政法!公安行政法%% 实体行政法与程序行政法 $ ! 从整体上看$是一独立的法律部门 行# # 行 政 地位 与宪法的关系上$是与宪法关系最为密切的普通法律部门$是宪法最重要的实施法 政 法 与其他普通法律部门的关系上$是最具社会影响的部门法 $ 法 的 具有法的一般作用#指引!评价!预测!教育!强制 的 概 地 # 保障行政主体有效行使行政职权 位 # 念 及 作用 保障公民!法人和其他组织的合法权益 作 作为独立法律部门的作用 二者密切联系!相互依存$同等重要$不可过分强调或忽视任 用 $ $ 何一种作用 $ 含义#为行政法部门所特有的$统率!指导一切行政法律规范的制定与实施的法律原理或准则 # 特点#法律性!特殊性!普遍性 # 英国#越权无效! 自然公正 # 美国#基本权利!正当程序 行 西方主要国家行政 法国#行政法治 政 法基本原则的内容 法 德国#行政合法性!行政合理性 的 内容 日本#法律保留!法律优先!司法救济 $ 基 发展经历三个历史阶段 # 本 我国行政法基 行政合法性原则#设立!职权拥有!行使应合法$依法承担责任 原 则 本原则的内容 行政合理性原则#设立!职权拥有!先例!追究须正当!客观!适度