国有资产形式变化与职能变化关系的政治经济学分析.pdfVIP

西北民族大学学报(哲学社会科学版) 中国民族学类核心期刊 2008年第5期 -DdS口ciJlScle~ ) No．5．2舯B 国有资产形式变化与职能变化关系的 政治经济学分析 马 微 (西北师范大学 教育学院，甘肃 兰州 730070) [摘 要]国有资产的存在形式变化不仅会带来所有制结构的变动和国有资产流失现象的出现，还会造成 国有资产 经济职能的根本变化。从资产的存在形式变化与职能变化的关系入手，结合国有企业改革的内在逻辑，说明国有资产的 存在形式变化导致 了国有资产职能发生变化，并对国有资产形式变化造成的经济影响进行了分析，提 出了相应的政策建 议 。 [关键词]国有资产；形式；职能 [中图分类号】F123．17 [文献标识码】A [文章编号】1001—5140(2008)05—0016—04 国有资产存在形式的变化及其影响，近些年一直受到理论界的关注。关注的对象主要是国有企业 出售引起的国有资产存在形式变化问题，具体关注的内容主要包括国有企业出售对所有制结构的影响 和出售过程中国有资产的流失等问题。与对以上两个具体问题的高度关注形成对比的是，对国有资产 存在形式变化本身的讨论显得不足，甚至在国有资产存在形式变化的实质等基本问题上存在根本分歧。 分歧的存在需要理论界对这一问题进行深入的讨论。另外，从实践的角度看，随着国有股份制公司股权 分置改革的逐步完成，未来国有股上市流通带来的诸如国有股变现的总体规模控制问题，变现后收入的 使用原则和范围问题等又摆在了理论界面前，需要理论界给予毫不含糊的回答，由此对上述分歧进行澄 清的必要性愈显得迫切了。 本文拟从资产的存在形式变化与职能变化的关系入手，对国有资产存在形式变化的实质及其经济 影Ⅱ向提出自己的看法。 国有资产的存在形式变化本身的含义是多重的，既包括 由在所有权或控制权层面进行的资产交易 引起的资产存在形式的变化，也包括在企业经营层面进行的资产交易引起的资产存在形式的变化。本 文所要讨论的国有资产存在形式变化是指由国有企业整体出售带来的国有资产的存在形式变化，同时 对导致股份制公司控制权发生变化的国有股股权交易引起的国有资产存在形式的变化问题也有涉及。 在以往的讨论中，一部分学者认为，国有企业在被出售后其性质不会改变，只是国有资产的存在形 式发生了变化，与此相反，另一部分学者认为国有企业出售以后其性质发生了根本变化，而不仅是存在 形式发生了变化。之所以出现这样的分歧，关键并不在于论辩双方对国有企业出售前后这部分国有资 [收稿 日期】2008—04—23 [作者简介】马微 (1976一)，女(回族)，宁夏银川人，助理研究员，主要从事教育经济与管理研究。 一 16 — 产的所有者是否发生变化持不同观点。国有企业出售前这部分资产的所有者是国家，国有企业被出售 后获得的净收入上交财政，资产的所有者仍然是国家，国有资产存在形式的变化不应带来资产归属性质 的变化，这点无论在理论层面还是现实层面都是非常清楚的，不存在分歧。 出现以上分歧的原因，究其实质是对国有资产的存在形式变化与相应经济职能变化的认识完全不 同。第一种观点之所以做出国有企业出售后只是国有资产存在形式变化的判断，或者是有意忽视这种 资产形式的变化可能带来的资产经济职能的转变，或者是基于以下的认识，即认为国有企业被出售后获 得的收入仍然可以继续用于投资，因而这种出售只是引起国有资产存在形式的变化，这部分国有资产的 经济职能没有发生变化，不会对国有经济的控制力构成影响。而第二种观点认为国有企业出售后，国有 资产的存在形式发生了变化，国有资产从可增值的形式转化为单纯的货币形式，这部分国有资产的经济 职能发生了根本性的变化，这种变化会影响国有经济的控制力。 以上两种看法显然都存在着一定的偏颇。一般来看，资产的存在形式变化与其经济职能的变化之 间既不是毫无关系，也不必然联系在一起。对于物质资料生产部门的资产而言，这部分资产以获取价值 增值为 目标，为获取价值增值，其存在形式要发生3次变换，分别是货币的形式、生产的形式和货币的形 式。与资产存在形式的每一次变换相对应，