运用经济手段保护环境.pdf

维普资讯 运用经济手段保护环境 程立峰 赵丽君 张克伟 (黑龙江省环境保护局 ，150036)(哈尔滨工程大学，150001)(齐齐哈尔环境监理总站 ，16100S) 摘 要 环境政策由行政手段 向经济手段转变是一个趋势，外部经济性理论是应用经济手段保护环境的理论基础 ，环境不 经济性内部化的方法在经济手段上分为 “调节市场”和 “建立市场”，环境保护经济手段的实施条件和选择准则有利于提高 经济手段的有效性。 关键词 环境保护 经济手段 外部不经济性 1 应用经济手段管理环境的必要性 和调整一种收费总比调整一项法律或规章制度更 当前 ，我国环境管理的以命令控制型手段 (行 加容易和快捷 ；对污染者来说 ，可以根据有关的收 政手段和法律手段)为主，经济手段为辅。即利用 费情况来作出相应的预算 ，并在此基础上进行行 行政命令或法律 、法规强制企业执行环境标准 ，控 为选择。四是环境经济手段可以有效地配置环境 制污染 ，对违反者实施行政处罚。这种命令控制型 保护所需要的资金，这些资金不仅可投资于对环 手段对环境保护曾发挥了很大作用 ，促进了环境 境有利的项 目，还可以用于纠正其他不利于可持 质量的改善 ，但其缺陷也是明显的：用行政和法律 续发展的经济政策。这一点对于象我国这样处于 手段很难准确地对污染的程度和治理难度进行平 环保资金短缺的经济转轨期的发展中国家来说 ， 衡 ，结果是在不能杜绝污染发生的情况下 ，难 以有 尤其具有吸引力。 效地治理污染 ；作为治理者主体的政府和企业 ，其 2 环境保护经济手段的界定 环境保护投资属于单方面投入，积极性不高，资金 关于环境保护经济手段有各种不同的定义 ， 来源也缺乏保障；特别是政府运用这类手段进行 但概括起来可以表述为 ：国家根据生态规律和经 监督和检查 ，需要耗费大量的人力和财力；而且 ， 济规律，运用税收、收费、交易市场、财政与金融、 为方便管理，政府在制定环境标准时，往往会采用 保证金等经济杠杆，从影响成本和效益人手 (使价 “ 一 刀切”的做法，不顾地区环境条件和企业治理 格反映全部社会成本)，调节社会生产、分配、流 成本的差异，社会总费用一般很高昂。与命令控制 通、消费等各个环节，引导经济当事人进行行为选 型手段相比，环境经济手段有许多内在的优越性： 择 ，限制破坏环境的活动 ，促进合理利用环境资 一 是环境经济手段是以市场为基础 ，着重间接宏 源 ，实现改善环境质量和使经济与环境协调发 观调控 ，通过改变市场信号，影响管理对象的经济 展。经济手段的核心或实质在于贯彻物质利益原 利益 ，引导其改变行为。这种间接宏观管理模式， 则 ，从物质利益上处理国家、企业、个人之间的各 不需要全面监督管理对象的微观活动 ，从而大大 种经济关系 ，调动各方面保护环境的积极性。运用 降低了政策执行成本。二是环境经济手段通过市 经济手段 ，从一定意义上说 ，就是在国家宏观指导 场中介 ，把保护和改善环境的责任，从政府转交给 下 ，通过各种经济手段不断调整各方面的经济利 环境责任者。不是用行政法规强制他们服从 ，而是 益关系 ，限制经济当事人损害环境的经济活动 ，奖 把具有一定 的行为选择余地的决策权交给他们 ， 励保护环境的经济活动 ，把企业、个人的局部利益 可以适用于具有不同条件、能力和发展水平的管 同全社会的整体利益有机地结合起来。 理对象。三是经济手段可以为政府和污染者提供 经济手段主要是发挥市场在解决环境问题上 管理上和政策执行上的灵活性。对政府来说 ，修改 的作用。从市场的角度 ，环境保护经济