资讯与明清皇权之强化资讯与明清皇权之强化.pdf

資訊與明清皇權之強化資訊與明清皇權之強化以通政使司的發展為例以通政使司的發展為例 資訊與明清皇權之強化資訊與明清皇權之強化以通政使司的發展為例以通政使司的發展為例 顧慕晴顧慕晴＊ 顧慕晴顧慕晴 摘要摘要 摘要摘要 本文旨在探討資訊與皇權強化之間的關係。本文假設皇權強化的憑藉 之一 ，即是對於對資訊的掌控。皇帝資訊愈多，權力愈大。明清兩代 可謂我國歷代專制君主權力發展至極致的頂端 ，兩代皇帝對資訊的掌 控益發嚴密 。本研究擬以通政使司為素材，透過其在明代的興與在清 代的衰 ，雖然兩者在現象上截然不同，但是，其背後所具有之意義卻 是相同的 ，即兩代皇帝均欲透過資訊掌控以強化皇權。通政使司在明 代的興 ，是因為皇帝為了架空中書省相權，直接掌控資訊，強化君權 所採取的步驟之一 。相對之下 ，通政使司在清代的衰，卻也是皇帝為 了掌控資訊，強化君權的方式之一。因之，本文主要在於解釋通政使 司興與衰的意義 ；內容包括明代 通政使司產生的緣由 ，通政使司的職 權與結構 ；清代通政使司衰微的原因、過程，與奏摺制度的興起。 關鍵詞關鍵詞 ：：資訊 、明代、清代、皇權、通政使司、奏摺 關鍵詞關鍵詞 ：： ______________________________________________________________ 顧慕晴 國立台北大學教授 1 壹、壹、前言前言 壹壹、、前言前言 資訊 （information ）可說是一種有用的事物 ，擁有愈多的資訊，即表示對事 實瞭解愈清晰 、愈透徹；並由此清晰度，進而產生影響力。Sandra Braman 認 為資訊有四種常見之定義 ：一、資訊是一種資源（resource ），二、資訊是一種 商品 （commodity ），三、資訊是一種型態的認知 （perception of pattern ），四、 資訊是一種社會中的基本力量（constitutive force in society ）。（1989 ：233-242 ） 吾人若將資訊視為一種資源，即將其看成可資利用之訊息。F. Machlupru 將資訊 界定為 「被某人知道的任何事情。」（1980）若將資訊看成一種商品，則資訊是 一種交易的商品，買賣雙方透過資訊交易，各取所需。資訊若是一種型態的認知， 其意為資訊的掌握可降低認知及決策的不確定性 。G. Stigler 認為資訊可減少不 確定性與提高決策的生產力 。（1961 ：213-215 ）資訊是一種社會中的基本力量 乃資訊本身為影響其周圍環境中其他要素的行動者，資訊不只是深留在一個組織 結構之中 ，同時也是創造社會結構的力量之一。（王春源 ：26 ）因之，擁有愈多 的資訊，即代表影響力愈大。綜合以上之觀點，資訊乃人們瞭解周遭事物、現象， 以降低不確定性 ，並以資掌控外在環境，發揮影響力的重要依據。 明清兩代可謂我國歷代專制君主權力發展至極致的頂端 ，一位大權在握的專 制君主 ，深居紫禁城中，面對廣懋國土、億萬臣民，其間各種社會情勢詭譎、人 際關係複雜，其如何真切的瞭解與掌握；並且在真偽虛實極端糢糊的情況下，又 如何能夠有效的辨識與洞察 ，並發揮專制式的威權統治力量，凡此一切，均須以 資訊作為憑藉。就一位理性皇帝而言，其需要愈多量豐質精之資訊愈好，任何皇 帝，除非對這些資訊不以為意，否則會想盡辦法維持和擴大資訊的質量。職是之 故，本文認為資訊權乃皇權中重要的一部分 ，一位皇帝掌握越多的資訊，越有利 於其權威的集中與行使。皇權的擴大，必須高度依賴資訊，否則不克為功。我國 的皇帝制度，是世界上除了古埃及法老王之外，延續最久的一種君主制度。從秦 始皇至清宣統退位止 ，我國共計有2132 年(西元前221 年西元 1911 年)的時 間，是在皇帝的統治之下。(邢義田 ：39)然而 ，愈在早期，皇帝權力集中的程度 愈不高 ，專制君主僅有其形，而無其實；但是，愈往後代行進，權力集中的程度 愈高。專制君主為了有效掌握全國各種情勢，其對資訊的要求程度也愈高，因之，