财政学-暨南大学精品课程.doc

暨南大学 全日制本科课程教案 2007 ~ 2008 学年 第 一 学期 课 程 名 称 财政学 课 程 性 质 必修课 教 材 名 称 《财政学》 适用专业（方向） 经济学院06级大平台 学 生 类 别 内招生 开 课 单 位 经济学院财税系财政教研室 授 课 教 师 余英 职 称 讲师 暨南大学教务处 制 二00 六 年 十一月 财政学 课程教案 授课题目（教学章节或主题）：第一章 导论（1） 授课类型 理论课 授课时间 07年 9 月 7 日 第一周星期五第一二节 教学内容（包括基本内容、重点、难点三部分）： 基本内容： 市场失灵与公共财政： 1、现实中的财政学：财政学并不是一门仅仅充满理性和抽象性的学科，也不是锁定在教科书里的教条，而是直接涉及到我们日常生活、影响着我们日常生活细节的致用之学。 从小学、中学到大学，我们绝大多数人都是在政府出资兴办的学校度过的；政府不仅花钱办教育，还负责国防、环境保护、公共卫生、公共交通、制定法律法规并司法执法，以及提供失业、养老、医疗保险、社会救济和其他社会福利。我们可以从市场上购买到你所需要的食品、衣服、图书、房子，甚至飞机，但是即使再有钱，以上这些东西我们却很难完全依靠市场交易而得到。 政府向我们提供的这些产品和服务都是很费钱的，这些钱主要来自于税收。所以，个人收入达到一定标准必须向政府交纳个人所得税，同时，我们所服务的企业也必须以法人的名义向政府纳税，我们在市场上消费的一系列产品与服务有些包括纳税人转嫁给我们的一部分流转税。不少进出口的货物与物品还要交纳关税。各国政府还开征了资源税、财产税以及其他特定目的税。 政府的支出与收入是通过国家预算来安排的，当某一财政年度的政府支出大于收入时，就会出现财政赤字。 那么，政府部门为什么会存在？在哪些领域政府要发挥作用？政府财政支出规模的现状与趋势如何？政府的收入主要来自哪里？作为主要收入来源的税收制度包括哪些？财政赤字对经济发展有什么影响？中央与地方政府之间有些什么样的财政关系……本书将对我们身边的这些财政问题进行讨论。 2、财政学、公共财政学与公共（部门）经济学 政府的收支活动，通常被称为“财政学”（public finance）。在1990年代末，我国一些学者为了强调财政收支的公共性，开始建议将“public finance”称为“公共财政学”，但这两者的学科体系是一样的。财政学或公共财政学的根本问题并不只是它的字面意思所指的资金问题（也就是说，并不完全是关于钱的问题），关键的问题是政府作为与私人部门不一样的经济单位——公共部门是如何开展活动的。因此，有些学者更愿意称之为“公共部门经济学”（public sector economics），或简称为“公共经济学”（public economics）。 3、市场失灵的主要表现：公共产品、外部效应、规模报酬递增、社会分配不公、宏观经济总量失衡 4、公共产品和公共需要 5、市场失灵与公共财政 教学重点：公共产品、外部效应、公共需要、公共财政 教学难点：公共产品 教学手段与方法： 理论讲授；案例讨论 公共产品案例：1990年英国广播法的立法过程 外部性案例：解决污染的方式 思考题、讨论题或作业： 思考题：根据公共产品的非排他性和非竞争性特征，分析教育是否属于公共产品 参考资料（包括辅助教材、参考书、文献等）： [1]阿特金森，斯蒂格利茨.公共经济学[M].上海：上海三联书店，1994年. [2]安东尼·吉登斯.失控的世界[M].江西：江西人民出版社，2001年. [3]鲍德威，威迪逊.公共部门经济学[M].北京：中国人民大学出版社，2000年. [4]尼古拉·阿克塞拉.全球性公共产品供应的分配问题(J).经济理论与经济管理，2001,(8) [5]休·史卓顿，莱昂内尔·奥查德.公共物品、公共企业和公共选择——对政府功能批评与反批评的理论纷争[M].北京：经济科学出版社，2000年. 财政学是微观经济学理论在应用领域发展最快的学科之一。在这门学科中，发现了许多经济理论上最为困难的问题。与别的经济学分支一样，尤其与国