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低级别公职人员非法资产处置途径分析 郭悦超1，薛耀文·，2 (1．太原科技大学 经济与管理学院，山西 太原 030024；2．山西师范大学 经济与管理学院，山西 临汾 041000) 摘 要：通过对2008～2010年两个地级市人民法院判决的530名低级别不法公职人员的犯罪情况实地调 查和数据分析，发现了低级别公职人员处置非法资产的主要方式分别是消费、投资、存入银行，即通常会选 择简单、低层次、大众化的处置方式。采用这些处置方式主要有三个原因，一是交际圈层次低，二是利益相 关人少，三是自身掩盖手段和能力不足。针对低级别公职人员非法资产处置的特点，要采取相应的措施进 行监控：防范的重点应集中在简单、低层次的资产处理上，特别是境内的消费和投资；要发挥基层群众的监 督作用，重视群众举报与上访的问题；要从内部的管理制度着手防范，规范办事流程，增强管理的透明度。 关键词：公职人员；低级别；经济犯罪；资产处置 中图分类号：D917．6 文献标识码：A 文章编号：1674—9170(2012)04—0071—05 近年来，低级别不法公职人员经济犯罪已然成为腐败案件的频发领域。他们虽然职务不高，权力 不大，但是人数较多，且与基层群众的生活紧密相联，因此这些人的不法行为给社会带来的影响更为 直接、也更为直观。低级别公职人员经济犯罪不仅侵蚀着国家资产，同时也暴露出对低级别不法公职 人员监管方面存在着制度漏洞。通过分析低级别不法公职人员的犯罪特点以及非法资产的处置途径， 在防范的重点领域以及侦测方法方面为相关执法机构决策提供支持Ⅲ。 一 、 低级别不法公职人员经济犯罪特点 根据调研数据，将低级别公职人员定义为县处级以下的所有公职人员，包括普通职员、基层干部、 乡科级、县处级四个级别。除了金融类低级别不法公职人员具有自身犯罪特点之外，其他低级别公职 人员在经济犯罪方面有相似特点： 一 是虽然级别低，但是接触财务的机会多。低级别不法公职人员可以用“位低权轻”四个字来概 括，这些“小人物”的共同特征在于均具有经手财务的便利条件，或者负责财务报销工作，或者承担上 交款项之责。圜与高级别公职人员相比，低级别不法公职人员身份普通，且往往在同一岗位上工作时间 收稿日期：2012—04—25 作者简介：郭悦超(1988一)，女，山西太原人，太原科技大学经济与管理学院硕士研究生；薛耀文(1965一)，男，山西万荣 人，太原科技大学经济与管理学院教授，博士生导师，山西师范大学副校长。 基金项目：教育部人文社科规划项目(10YJA630182) 廉政文化研究2012年第4期 较长，容易因不被关注而脱离监管，有实施犯罪行为的可乘之机。 二是虽然单次犯罪数额小，但是犯罪频次高。低级别不法公职人员因为单次犯罪数额小，所以具 有很强的隐蔽性。作案手段一般为虚报冒领和私扣截留。I 虽然低级别不法公职人员每次贪污的金额 不多，但是犯罪的频次却很高。在调研的数据中，在三、五年的时间里数十次贪污挪用公款的现象非常 突出。 三是犯罪类型行贿受贿少，贪污挪用多。低级别不法公职人员非法资产一般都是通过贪污或挪用 公款非法取得的。 由于级别低、权力小，利益相关人少，所以低级别公职人员受贿、行贿的案件较少。 在调研的数据中，有五分之四的低级别不法公职人员是贪污和挪用公款犯罪。而行贿、受贿这两种犯 罪类型则鲜有出现。 二、低级别公职人员非法资产处置途径实证分析 (一)统计结果 本文的数据来源于2008～2010年两个地级市低级别公职人员的犯罪记录。 本文根据对530名低级别不法公职人员经济犯罪信息，将犯罪金额划分为6个层次，分别是2万 以下、2～5万、5～50万、50～100万、100 1000万、1000万以上。调查数据表明，犯罪金额主要集中在 5～50万区间上，占犯罪人数的41％。低级别公职人员的犯罪金额平均金额为52万元。 调查数据的统计结果显示，低级别公职人员非法资产处置方式中，采用消费这种处置方式的为 46．67％，投资处置方式占30．74％，存人银行占16．85％，匿藏占3．51％，行贿占2．1％，转移境外比重最 低，仅占0．18％。 在530名公职人员中，三分之二的低级别不法公职人员是以一种方式处置非法资产，这个