企业改制中的土地资产处置政策问题研究.pdfVIP

【企业改革】 企业改制中的土地资产处置政策问题研究术 ●蔡为民，初彩霞，薛岩松 (天津工业大学管理学院，天津300160) 内容提要：企业改制中涉及的土地资产处置问题已引起各界关注。本文论述了企业改制中土地资产处置的必要性，指出了当 前企业改制中土地资产处置存在问题，对我国目前土地资产处置方式进行了政策解释及比较分析，在此基础上提出了解决问题的 原则和相关思路，以期为我国企业改制顺利进行及建立完善的现代企业制度提供参考。 关键词：企业改制；土地资产；处置；政策研究 中图分类号：F273．4文献标识码：A 文章编号：1003—4161(2006)02—0055—04 土地资产处置是企业改制过程中需要解决的主要 有偿有限期使用和无偿无限期使用并存的“双轨制”。 土地问题…。土地作为生产要素是一笔数额巨大的国 这不仅造成了有偿用地与无偿用地企业之间的不公平 有资产，根据估算，当前我国国有土地资产高达25万亿竞争，还限制了土地使用制度改革的深入进行。如何 元【2J。现代企业制度的基本特征是“产权清晰，权责明 显化存量土地资产，盘活存量土地，理顺土地产权关 确，政企分开，管理科学”，土地资产作为企业资产的重 系，保证国有土地资产的保值和增值，是土地使用制度 要组成部分，怎样做到“产权清晰，权责明确”，即土地 改革迫切需要解决的问题。 资产如何处置及管理，是企业能否顺利进行改制的瓶 1．3 土地资源保护特别是耕地保护的迫切要求 颈之一。 土地是稀缺的自然资源，随着经济的发展，人口的 1．企业改制土地资产处置的必要性 膨胀，人们对土地的需求量越来越大，特别是当前土地 1．1 改制企业自身的需要 生态环境不断恶化，而土地后备资源又相当有限，与此 在过去，土地都是政府划拨给企业无偿、无限期使 同时非农业用地却存在着普通闲置、浪费现象，造成人 用，没有清晰的资产价值，使得土地使用者无权进行土 地矛盾越来越尖锐。据国土资源部统计，截至2004年 地使用权的转让、出租和抵押等经营活动，与“产权清 底，全国城镇规划范围内共有闲置、空闲、批而未供土 晰，权责明确，政企分开，管理科学”的现代企业制度不 相符合，同时大量的国有企业在面临着企业资本金缺 力。在城市土地利用结构中，第二产业占地比例偏高， 乏、负债率居高不下的情形下，拥有划拨土地使用权却 而第三产业则相对偏少，城市的绿地、住宅、交通、商 无法发挥其应有的效应。从各地企业改制的实践看， 业、娱乐用地比重与现代城市的发展需要还很不适应。 存量土地资产的合理处置是解决企业负债率偏高、下 合理配置土地资源，挖掘各类用地潜力是我国经济发 岗职工安置等问题的一个重要途径。因此，如何合理 展的客观选择。《中华人民共和国土地管理法》强调国 处置国有土地使用权，以明晰土地产权，盘活和量化土 家应严格控制建设用地规模，对农用地特别是耕地实 地资产，充分发挥其效应，使之符合现代企业制度的要 行用途管制，由此可见，企业改制中进行土地资产的重 求，对促进企业改制，促进国有经济布局调整和企业的 新处置，充分挖掘企业内部土地资产的潜力是适合我 战略性改组，具有十分重要的现实意义。 国基本国情需要的。 1．2土地使用制度改革的需要 2．目前我国企业改制中土地资产处置存在的主要 根据地租理论，只要存在土地所有权就必然存在 问题 地租，我国土地所有权并未废除，客观要求土地所有权 2．1部分企业在改制过程中土地资产未作处置， 必须在经济上得到体现。然而，目前我国仍实行土地 造成国有资产流失 在当前企业资产管理中，土地资产流失现象特别 业，以缓解资金供需矛盾。在土地出让期满时，还可以 严重。例如，湖南省国有改制企业中，土地资产处置到 无偿收回土地使用权，重新进行土地资源的优化配置。 位的仅占40．46％[4j。而有一半以上的企业未做土地 该种方式使国家土地所有权在经济上得以体现，理顺 资产处置就进行了改制、重组，造成国有土地资产流 了国家与企业产权关系