精品关于建立政府绩效管理制度基本框架的思考.pdfVIP

绩效管理 关于建立政府绩效管理制度基本框架的思考 陈文清 　廖廷辉 [摘 　要 ] 本文从理论和实践相结合的角度对建立政府绩效管理制度进行探讨 ,认为构建政府绩效管理制度框架 要适应我国的基本国情 、基本的政治制度 、组织制度以及行政管理的基本规律 ;应当遵循科学性 、系统 性 、先进性 、合法性 、实践性的要求 ,形成绩效 目标 、责任体系 、运行机制 、绩效评估 、绩效提升等要素组成 的基本框架 。同时 ,应坚持科学理念 、统筹协调 、理论引导 、典型示范 、与时俱进 ,扎实推进政府绩效管理 制度的有效实施 。 [关键词 ] 绩效管理 ;政府改革 ;绩效评估 [中图分类号 ] C 93 12 　　[文献标识码 ] A 　　[文章编号 ] 1006 - 0 863 (2009 ) 09 - 002 6 - 03 　　胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第二次全体会议上 种管理技术和管理机制相互联系 、相互作用 , 综合形成一 的讲话中指出 , “要加快实行政府绩效管理制度 ”。温家宝 个有机的系统 。遵循系统性 , 要以系统的理念 、系统的方 总理在政府工作报告中多次要求 “推行政府绩效管理制 法来构建绩效管理的制度框架 , 统筹考虑制度框架的各个 度 ”。中央 《关于深化行政管理体制改革的意见 》对推行 组成部分 , 考虑系统的纵向延伸和横向排列 , 注重多项管 政府绩效管理制度也作出了部署 。加快建立政府绩效管理 理技术的集合 , 注重运作机制和工作方式的联系 。 制度的任务十分重要和紧迫 。近几年 , 理论界及实际工作 3. 遵循先进性的要求 者对推进我国政府绩效管理制度作了积极的研究和探索 , 先进性反映事物的发展方向和水平 。遵循先进性 , 一 取得了可喜的成果 , 福建省也在适应改革开放要求 、推进 是要注重学习借鉴人类文明的一切优秀成果 , 特别是学习 海峡西岸经济区建设的进程中 , 努力实践政府绩效管理制 借鉴发达国家政府绩效管理的有益经验 , 扬长避短 , 汲取 度 , 经过一段时间的探索 , 已初见成效 。本文拟结合工作 精华 ; 二是政府绩效管理制度框架的设计要有前瞻性 , 适 实践 , 对建立政府绩效管理制度基本框架作一些理论探 度超前 , 在了解把握现行行政管理态势的基础上 , 注重把 讨 , 以期呼应中央的要求和对实际工作的推进 。 握行政管理的发展趋势 , 运用先进的管理技术手段 , 使政 一 、构建政府绩效管理制度框架的基本原则 府绩效管理制度框架既反映中国特色 , 又跻身于世界先进 框架是指事物的组织 、结构 。政府绩效管理制度的基 的行列 。 本框架 , 是指构成政府绩效管理制度的基本要素和组织结 4. 遵循合法性的要求 构 。这种组织结构应当适应我国的基本国情 、基本的政治 合法性反映事物发展运动的规范 。遵循合法性 , 就是 制度和组织制度 , 遵循行政管理的基本规律 。具体地说 , 要使所构建的政府绩效管理制度框架适应依法治国基本方 笔者以为应遵循以下几个方面的要求 : 略的要求 , 体现法治精神 , 形成尊重法律 、崇尚法律 、信 1. 遵循科学性的要求 仰法律的氛围。政府的一切权力来 自法律授权 , 政府的一 科学性反映事物发展变化的内在规律 。科学性的要求 切行政内容和行政程序必须合法 , 政府的管理活动要在法 是构建政府绩效管理制度基本框架的核心 。遵循科学性 , 制的轨道上运行 , 实现有法必依 , 违法必究 。