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浅析上海合作组织发展面临挑战和我国应对策略摘要:上海合作组织自XX年6月15日正式成立以来,在反恐、经贸、文化等诸多领域取得了丰硕的成果,但是其发展过程并非一帆风顺,上海合作组织的发展面临着一系列的挑战。中国必须采取必要的应对策略来维护国家利益,促使上海合作组织朝着更加健康的方向发展,在维护地区安全,加强经济、文化等领域合作发挥更大的作用 Abstract:Shanghai Cooperation Organization has achieved fruitful results in fields ofcounter-terrorism, culture,economy and trade since it was officially established on June 15th,XX年6月15日在中国上海宣布成立的永久性政府间国际组织,其前身是”上海五国”机制。 其宗旨是:加强各成员国之间的相互信任与睦邻友好;鼓励成员国在政治、经贸、科技、文化、教育、能源、交通、旅游、环保及其它领域的有效合作;共同致力于维护和保障地区的和平、安全与稳定;推动建立民主、公正、合理的国际政治经济新秩序 上海合作组织对内遵循”互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的”上海精神”,对外奉行不结盟、不针对其它国家和地区及开放原则。【1】 对于上合组织的性质,阎学通认为上海合作组织是一个区域性合作组织,是一个区域性的政治、经济、安全全面合作组织。【2】作为一个欧亚大陆一个新的区域性的多边合作组织,上海合作组织在反恐、经贸、文化等方面取得了巨大的历史成就:全面深化了各成员国之间的睦邻友好和信任,为组织健康顺利发展奠定了坚实的政治基础;建立了以元首、总理、外长会议为核心的决策机制和秘书处、地区反恐机构两个常设执行机构,使组织具备了较为完善的运行体系;出台了多个打三股势力和禁毒反毒的重要合作文件,举行了多次联合反恐演习,有效维护和促进了本地区的安全稳定;启动了一批具有重要影响的双边和多边合作项目,有力促进了地区经济合作进程;同联合国、东盟、独联体等国际和区域组织建立联系,给予蒙古、巴基斯坦、伊朗、印度观察员地位,鲜明展示了和平、合作、开放的国际形象,在国际和地区事务中产生了积极影响。【3】 自成立至今今上海合作组织已经走过了九年的发展之路,但其前进历程并非一帆风顺,其发展正面临着巨大的挑战 二、上海合作组织面临的挑战及原因分析 1.定位不清。定位包括政治定位、功能定位和政治地理定位。上海合作组织的定位有很明显的动态性,这是因为上海合作组织正处于快速发育的特定时期。【4】上海合作组织的政治定位在理论上已经有明确的界定,但是在成员国之间、学术界内还存在很大的争议,各国成立和加入上海合作组织都是基于自身的国家利益:俄罗斯更倾向于将上海合作组织建设成为一个与以美国为首的北约相抗衡的政治军事组织;中国更多的是经济合作以及打击恐怖主义、分裂主义和极端主义。在其功能定位和政治地理定位上目前也尚无明确的规定和说明 2. 成员国之间进一步合作的经济基础不够坚实。众所周知, 以政治军事安全为主导内容的双边或多边合作基础, 极易受突变因素的影响, 要使国与国之间或者国际组织内部成员国之间的合作基础稳定坚实, 必须构建以经济合作为基础的多层次合作。【5】上海合作组织最初启动是从边界相互信任和裁军谈判开始的,维护地区安全是各国的共同需要,因此在按此领域容易找到共同点。但是,振兴本国经济,发展并提高综合国力是根本出发点,但是由于六国的经济发展程度都参差不齐,都需要大量资本的投入,经济结构很难互补造成经济发展结构性矛盾,在一些领域还形成了竞争 3.内部凝聚力受到极大挑战。中亚自古以来就是多种文明交汇、冲突、融合的地方,这里聚集着俄罗斯文化、突厥文化、伊斯兰文化和汉文化等多种文化。同时这里也聚集这俄罗斯、哈萨克、乌兹别克、吉尔吉斯、土库曼、塔吉克、汉等100多个民族,信奉着东正教、基督教、犹太教、佛教甚至萨满教。其中,伊斯兰教是中亚地区最为庞大的宗教,分为逊尼派、什叶派和伊斯玛义派。【6】各成员国的利益不尽相同,一些历史原因成员国之间的关系并非亲密无间。加之中亚国家习惯奉行“平衡外交”政策,俄罗斯欲控制中亚各国以保证自己的战略缓冲空间,这些都为组织内部凝聚力的加强制造了巨大障碍 4.美国因素。中亚地区是世界政治的心脏地带,是美国争夺的重点。中亚也是美国对中俄实行“围堵战略”的中间环节,上海合作组织的成立打破了美国的战略部署,严重“损害”了美国的国家利益。上海合作组织与美国存在着“先天性”矛盾。中俄在中亚的任何战略合作都会引起美国的猜疑,因此,美国本能的认为上海合作组织是中俄联手抗衡美国的组织。【7】XX年上海合作组织提出美