档案行政管理部门在人事档案管理中作用.docVIP

档案行政管理部门在人事档案管理中作用人事档案是档案的一个门类，是干部、企业职工、学生、军人等档案的总称。随着社会结构和经济结构的转型，人事档案管理中出现了大量的“弃档”、“扣档”现象，伪造、涂改、撤换等违法行为也时有发生，人事档案方面的纠纷也随之增多。在此情况下，如何充分发挥档案行政管理部门在人事档案管理中的作用，成为一个摆在档案行政管理部门面前的一个亟待解决的问题。本文中的人事档案将主要围绕干部、企业职工和流动人员档案管理展开。 一、档案行政管理部门在人事档案管理中的现状分析 （一）档案行政管理部门在人事档案管理的制度建设方面的不足 干部档案和企业职工档案是我国人事档案中的重要组成部分，分别依照《干部档案工作条例》?穴中共中央组织部、国家档案局联合发布?雪、《企业职工档案管理工作规定》?穴国家劳动和社会保障部与国家档案局联合发布?雪和其他人事管理制度进行管理和规范。干部档案和企业职工档案的管理基于对个人身份的划分，明显存在着条块分割的现象。这种划分虽然有助于主管部门的管理，但这对档案行政管理部门进行统一监督和管理带来了不便 《流动人员人事档案管理暂行规定》（中共中央组织部、国家人事部联合印发?雪的制定凸现了档案行政管理部门在流动人员人事档案管理的制度建设方面的不足。《流动人员人事档案管理暂行规定》虽然是根据《中华人民共和国档案法》、《干部档案工作条例》及有关法律、法规制定的，但它调整的范围是与干部和企业职工档案并行的（《流动人员人事档案管理暂行规定》第二条）。由于档案行政管理部门并未参与该规定的制定的工作，必将给监管工作带来一定的负面影响 （二）档案行政管理部门在人事档案管理的监管中缺位 《干部档案工作条例》第四条规定“干部档案工作，在国家档案行政管理部门宏观管理、组织协调下，由干部主管部门领导与指导，实行分级管理，同时接受同级档案行政管理部门的监督、指导。”《企业职工档案管理工作规定》第三条规定“企业职工档案工作，在国家档案行政管理部门宏观管理、组织协调下，由劳动主管部门领导与指导，实行分级管理，同时接受同级档案行政管理部门的监督、指导。”《流动人员人事档案管理暂行规定》第四条规定“流动人员人事档案管理机构为县以上（含县）党委组织部门和政府人事行政部门所属的人才流动服务机构”，第六条规定“尚未建立人才流动服务机构的地区，流动人员人事档案仍由原人事档案管理单位管理。”从上述规定来看，干部和企业职工档案由“干部主管部门”、“劳动主管部门”领导和指导，实行分级管理，流动人员人事档案由“党委组织部门和政府人事行政部门所属的人才流动服务机构”进行管理。档案行政管理部门在干部与企业职工档案管理中的地位是“国家档案行政管理部门宏观管理、组织协调”和“同级档案行政管理部门的监督，指导”。档案行政管理部门在流动人员人事档案管理中的地位比较特殊，《流动人员人事档案管理暂行规定》将监督和指导的权力赋予了同级党委组织部门、政府人事行政部门，但是根据《中华人民共和国档案法》第六条规定，档案行政管理部门当然也享有对流动人员人事档案管理监督和指导的权力 在实践中，以各单位档案部门作为业务监督指导的对象的档案行政管理部门并不对人事档案管理进行监督指导，档案行政管理部门在人事档案管理的监管中的长期缺位也不利于自己作用的发挥 （三）档案行政管理部门对人事档案的国家所有权性质重视不够 人事档案是单位的人事主管部门在对其所属人员的管理活动中形成的。由于人事档案与个人之间的密切关系，当事人或形成者往往会误解人事档案的所有权性质，这在报刊文章中或一些有关人事档案探讨文章中并不鲜见。事实上，它同单位其他业务部门在公务活动中形成的档案一样具有明显的非个人所有的性质。《干部档案工作条例》第二条和《企业职工档案管理工作规定》第二条分别对干部档案和企业职工档案明确规定为“是国家档案的重要组成部分”。这就以行政规章的形式从法律上明确了人事档案的国家所有权。至于流动人员人事档案的所有权性质，《流动人员人事档案管理暂行规定》并没有明确的规定，但是由于《流动人员人事档案管理暂行规定》制定时依据的是《中华人民共和国档案法》和《干部档案工作条例》，所以在没有明示的情况下，流动人员人事档案应当同干部和企业职工一样，也属于国家档案 人事档案的国家所有权性质排除了当事人和人事主管部门可能基于所有权而享有的排他权利，根据《档案法》第二条、第六条规定，人事档案当然属于《档案法》调整范围，档案行政管理部门应该依法行使管理职责，而且必须从保护档案国家国有权的高度充分重视对人事档案的管理 二、档案行政管理部门在人事档案管理中被排除的行为 （一）行政处分 行政处分是按行政隶属关系由国家机关或其事业单位的行政主管部门实施的行政行为，而档