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对我国公共体育场馆应用PPP模式的思考 市场透视 对我国公共体育场馆 应用PPP模式的思考 文／冯欣欣 摘要：公共体育场馆是我国发展体育事业的物质基础。奥运会的成功申办及群众体育的蓬勃发展，形成了对公共体育场馆的巨大 需求。我国的公共体育场馆却存在着建设资金短缺，经营管理不善等问题，本文认为，目前在国际上被广泛应用于城市基础设施领域的 、 PPP模式，应成为我国公共体育场馆改革的路径选择。 关键词：公共体育场馆；PPP模式；政府 等不同的类型。 一 、 PPP模式的内涵 PPP(Public-Private Partnerships)，通常被译为公共 二、公共体育场馆应用PPP模式的优势 部门和私人部门合作伙伴关系。是指政府、营利性企业和非 根据经济学的公共产品理论，公共体育场馆提供的健身 营利性企业基于某个项目而形成的相互合作关系的形式。 娱乐、观赏竞赛及体育训练等体育服务具有非竞争性和排 通过这种合作形式，合作各方可以达到比预期单独行动更 他性均不充分的特点。并且，由于人们利用公共体育场馆锻 有利的结果。合作各方参与某个项目时，政府并不是把项 炼身体、休闲娱乐或观看比赛，在增强个人的体质、促进身 目的责任全部转移给私人企业，而是由参与合作的各方共 体健康、娱乐身心的同时，带来的是整个民族素质的提高， 同承担责任和融资风险。PPP是20世纪90年代初在英国兴起 公共体育场馆具有明显的正外部效应。因此，公共体育场馆 的一种公共产品供给新模式，目前已经在全球范围内被广 应属于准公共产品。准公共产品既可以由政府直接提供，也 泛应用，并日益成为各国政府实现其经济目标及提升公共 可以在政府给予补助的条件下，由私人企业通过市场，即政 服务水平的核心理念和措施。 府和民间合伙的方式提供。各国的实践已证明，PPP模式是 投资和运营公共基础设施一直被认为是政府的责任，但 提供公共体育场馆服务的富有效率的方式。 是，随着全球范围内“新公共管理运动”的兴起，“更多依靠民 PPP模式有利于吸引民间投资，推进公共体育场馆管理 间机构，更少依赖政府来满足公众的需求”成为各国政府的 体制改革。公共体育场馆推行PPP模式将使民间资本通过各 共识，民营化逐渐成为各国政府新治理模式的核心要素。 种渠道和途径注入到公共体育场馆的建设及运营中，调动民 PPP即是一种公共基础设施领域民营化的重要模式。该模式 间资本参与体育事业的积极性。民间资本的参与能较好地解 的基本特征是政府和私人参与者共享投资收益，分担投资 决限制我国公共体育场馆发展的资金“瓶颈”，减轻政府的财 风险和责任。在PPP模式之下，政府在公共基础设施的建设 政压力，形成公共体育场馆建设的多元化投资局面。而且，投 期和运营期广泛采取与私人参与者合作的方式，引入民间 资主体的多元化有利于改变政府包办公共体育场馆的陈旧 资本，通常将公共基础设施的大部分甚至整个项目的所有 体制，利于推进公共体育场馆管理体制改革的深化。 权和经营权都交给私人投资者，从而引进专业化管理，达到 PPP模式能改善公共体育场馆的经营管理，提高效率。应 建立市场竞争机制、提高服务水平的目的。政府的公共部门 用PPP模式，能够使公共体育场馆的产权得到明晰，克服由 与私人参与者以特许协议为基础进行合作，与以往私人企 于产权不清带来的管理混乱，提高管理效率。同时，由于民间 业参与公共基础设施建设的方式不同，他们的合作始于项 资本的介入，也会引起公共体育场馆人力资本和管理机制发 目的确认和可行性研究阶段，并贯穿于项目的全过程，双方 生变化，私人投资者为保证公共体育场馆经营的经济效益和 共同对项目的整个周期负责。 社会效益，必然引进专业的管理人才，实行现代化的管理机 ． 根据政府和私营部门在项目中的参与程度、主导地位的 制，这些无疑都有益于改善公共体育场馆的管理，提高效率。 差异以及项目性质，PPP可以分为建设一经营一移交BOT PPP模式能降低公共体育场馆运行成本。由于公共体育 (Build-Operation-Transfer)、建设一拥有一