社会资本视阈下我国公民政策参与路径探析.pdfVIP

201 5年第3期总第154期 福州党校学报 社会资本视阈下我国公民政策参与路径探析 蒋冬青 (华中师范大学武汉传媒学院文化管理学院，湖北武汉430205) 摘要：当前，我国社会资本存在着社会诚信缺失、制度和规则不健全、社会治理不优化、传统政策过程的路 径依赖等问题，制约了公民政策参与。为此，需要我国从重建政府与公众之间的信任关系、加强公民政策参与的 法制建设、发展公民政策参与的组织载体、促进社会资本与协商民主良性互动等方面来实现社会资本对公民政策 参与积极作用。 关键词：社会资本；公民政策参与；民间组织 中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号： 1674—1072(2015)03—027—04 在民主政治的建设过程中，公民政策参与是一 ·布迪厄所提出来的。后来由美国哈佛大学罗伯特· 个重要的内容。公民政策参与的程度如何也是衡量 帕特南将其引入到政治学研究之中。目前关于社会 一个国家和地区民主政治建设情况的重要标准。为 资本的概念还缺乏统一的界定。关于社会资本的界 了促进公民政策参与，就必须构建起政府与公民之 定主要有三种：…是皮埃尔·布迪厄所认为的“社会 间的良好信任和合作关系，而这种信任和合作关系 资本就是一个具有或多或少制度化的、具有相互依 的建立又依赖于社会资本的发展。所以，促进社会 存关系的社会网络所拥有的现实的和潜在的资源总 资本发展已经成为推动公民政策参与的一项重要任 量，它为网络中的每个成员提供集体所有资本的支 务。改革开放以来，我国政府不断深化市场经济体 持，并赋予他们相互信赖”。【l】二是科尔曼认为的“社 制改革和政治体制改革，有效地推动了社会资本的 会资本可以通过它的功能来界定，它不是一个单独 发展，为公民政策参与提供了良好的外部环境。但 的实体，而是具有两种特征的多个实体的组合，它 是，我国的社会资本建设仍然存在许多不足，这些 既是社会结构的组成部分，又能促进结构中个人和 不足已经成为制约公民政策参与甚至是我国民主政 团体的行为。”[21三是帕特南认为的“社会资本指 治建设的重大障碍。在此背景下，如何通过加强社 的是社会组织所具有的信任、规范和网络等特征， 会资本来促进公民政策参与，促进我国民主政治建 具有这些特征的组织能通过合作行为提高社会效 设就成为政府所迫切需要面对和解决的难题。因此， 率。”【3】本文借用帕特南的观点，认为社会资本是“能 研究社会资本视阈下我国公民政策参与问题就具有 够推动协调的行动来提高社会效率的信任、规范和 非常重要的现实意义。 网络。” 一、社会资本与公民政策参与的理论阐释 (二)公民政策参与的内涵 (一)社会资本概念界定 根据照戴维·伊斯顿的界定，公共政策是“对全 社会资本的概念最早是由法国社会学家皮埃尔 社会的价值作权威的分配”。【4】在现代民主政治环境 5—04-12 收稿日期：201 作者简介：蒋冬青(1984-)，男，湖北荆州人，华中师范大学武汉传媒学院讲师。主要从事政府管理、文化产业管 理等方面的教学与研究。 27 福州党校学报 2015年第3期总第154期 下，这种“权威性分配”必须让公民参与其中，以 好的外部环境，这样有利于克服那些因为自身知