非营利组织执行长在治理过程中的角色与功能之探讨 - 学术调查研究 .pdf

行政院國家科學委員會專題研究計畫成果報告 非營利組織執行長在治理過程中的角色與功能之探討： 以台灣社會福利、教育事務與衛生事務基金會為例 計畫類別： 個別型計畫 整合型計畫 計畫編號： NSC95-2412-H-194-008-SSS 執行期間： 95 年 8月 1日至 96 年 7月 31日 計畫主持人：官有垣 （中正大學社會福利學系教授） 協同主持人：陸宛蘋 （海棠文教基金會執行長） 計畫研究員：杜承嶸 （中正大學社會福利學系博士班研究生） 康峰菁 （中正大學社會福利學系博士班研究生） 研究助理 ：陳怡璇（中正大學社會福利學系大學部學生） 成果報告類型依經費核定清單規定繳交( ) ：精簡報告 完整報告 執行單位：國立中正大學 社會福利學系 2007 年 10月 25日 1 非營利組織執行長在治理過程中的角色與功能之探討： 以台灣社會福利、教育事務與衛生事務基金會為例 中文摘要 非營利組織的治理過程中，非但董事會佔有舉足輕重的地位，擔任行政主 管的執行長更是有其重要之處。但是過 去卻鮮少有人對於執行長在非營利組織治 理過程中的角色與功能，進行深入之探討與分析，即便是有也都僅是附屬於董事 會治理的討論之下。然而，執行長在基金會中扮演著承上 （董事會）啟下 （員工）、 維繫組織生存與發展、以及確保核心使命的達成，是組織中非常重要且關鍵的角 色。為了瞭解台灣非營利組織執行長的實際職能發揮與角色扮演狀況，本研究利 用問卷調查取得現行社會福利、教育事 務與衛生事務等三類全國性基金會及其執 行長的資訊，藉此分析非營利組織執行長在治理過程中的角色扮演與功能，分析 層面包括基本組織特質、執行長的個人特質分佈、執行長的工作生涯與薪資福 利、執行長在非營利組織的角色職能扮演，以及影響其職能發揮的因素探究等面 向。 關鍵字：非營利組織、治理、基金會、執行長、董事會 2 壹、前言 自 1997 年亞洲金融危機爆發以來，至近期喧騰一時的美國的安隆（Enron ）、世 界通訊（WorldCom ）等弊案醜聞，及台灣近期多家科技公司如博達、訊碟等，亦紛 紛爆發負責人掏空公司資產等弊案，在在突顯出公司治理與企業經營良善與否的重 要性。而非營利組織本身具有公共服務的功能，雖沒有如同企業組織般有股東 （stockholders ）權益之問題，但其所牽涉到的利益關係人（stakeholders ），範圍更 為廣泛，其間還包含了大眾捐款能否有效被運用而不被中飽私囊的責信問題。因此， 近來公司治理議題的討論風潮，亦延續到非營利組織中。 Yamamoto （2003 ）指出非營利組織的治理，可分為「公共治理」（public governance ）與「內部治理」（internal governance ）兩種面向。公共治理，指的是非 營利組織與國家、市場、及一般大眾之間的關係。非營利組織在公共利益的促進與 維護上是扮演參與者的角色。至於內部治理，指的是非營利組織董事會治理結構以 及角色的扮演。而非營利部門的最大挑戰來自於其必須維繫與其他部門之間的和諧 相處關係，並共同擔任社會治理者的角色與行動者。其中非營利部門的組織如何在 這個社會治理脈絡中建立自己的位階，以及如何與企業部門、公部門甚至是媒體維 持立足點的合作關係，都是必須面對的問題。基於此，非營利組織必須先建立組織 的內部治理機制，方能有效參與社會治理。 如上所述，在討論非營利組織的治理議題時，吾人最先連結的是非營利組織 （NPO ）的領導概念。非營利組織的領導行為含括了領導者本身、領導者與內外部 關係，以及較為深層的組織文化、使命和理念等面向，其範圍可謂牽涉甚廣（江明 修，1994）。事實上，非