社会保障体系、政府、公共财政支出之理论关系探析.pdfVIP

2007年 l2月 山西财政税务专科学校学报 Dec．2007 第9卷 第6期 JoumN of Shanxi Finance and Tax College VO1．9 No．6 【财政与金融】 · 1芝 保障体 系、 政府 、公共 财政支出之理论关系探析 吉淑英 王爱东 (山西省财政税务专科学校，山西太原030024) 摘 要：建立和完善社会保障体系，是国家长治久安、人民生活幸福、经济持续增长的重要基 础。政府是社会保障体系理论思想的实践主体，社会保障体系是公共财政支出体系建设的重要内 容。随着经济社会的健康发展，政府将进一步改革和完善社会保障体系，这一职能的作用过程将会 通过不断完善的公共财政体系，特别是公共财政支出体系建设体现出来。 关键词：社会保障体系；政府；公共财政支出 中图分类号：F810．451 文献标识码：B 文章编号：1008—9306(2007)06～0019—03 社会保障是社会稳定的“安全网”、经济运行的“调节 统”的思想得以最大体现：“大道之行也，天下为公。选贤与 器”，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是保持国家长治 能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终， 久安、人民生活幸福、经济持续增长的重要基础，是完善公共 壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养，男有分，女 财政支出体系的基本要求。 有归。”但这些社会保障思想的阐述，只涉及社会保障的个别 一 、 政府是社会保障体系理论思想的实践主体 的或者局部的措施或制度，还没有形成社会保障的完整思想 社会保障是以国家为主体，依据法律规定，通过国民收 体系。 入的再分配，对社会成员因疾病、伤残、年老而丧失劳动能 完整阐述社会保障体系思想的著作是我国的史籍《管子 力，或因灾害、不幸事故和失业等各种原因造成生活困难时， · 入国》。《管子·入国》认为，国家是社会保障品的提供者，必 提供维持最低生活水准，保障其基本生活的制度。其体系内 须设立官吏负责实施社会保障的具体项目：履行养老、扶幼、 容主要包括社会福利、社会保险、社会救济三部分，是一种 恤孤、养疾、媒合、问病、济穷、赈困和告慰烈士的责任。所需 “公共的保障”。 资金应该由政府承担——官府提供给老年人“馈肉”，免除老 这种由国家制定的对社会成员进行“公共的保障”的理 年人家庭子女的赋役之征；提供多子女贫困家庭的保姆费； 论思想，有着漫长的发展过程。 免除抚养孤儿家庭的赋役；官府供养残疾人；为“鳏寡合和” (一)历史渊源 之家提供田宅；对暂时无家可归的贫困者及遭受灾害者提供 在我国早期社会，与社会保障理论有渊源的，最早要数 帮助；为那些为国家献出生命的烈士支付祭祀费用。由此可 安民、抚民的统治思想。椐《周礼·地官司徒》所载：“以保息 见，《管子·入国》所涉以上九项社会保障的“内容”，全面阐述 六，养万民：一日慈幼，二日养老，三日振穷，四日恤贫，五日 了社会保障理论，构建了完整的社会保障体系，明确提出了 宽疾，六日安富。”此处虽未详细论述六项保障的内容，但已 国家是社会保障的实施主体。 提出，国家应该在六个方面救济、安抚百姓。在《礼记·王制》 (二)制度保障 中，将国家用于自然灾害救济的储备是否充足直接与国家安 在国外，1601年英国颁布了《济贫法》，对贫民实行社会 危联系在一起：“国无九年之蓄，日不足；无六年之蓄，日急； 救济，安定社会秩序，对英国