农村公交如何走出困境.pdfVIP

皇不口了Ⅸ 邑综合报道 观察思考GUANCHASIKAO 农村公交是农村客运公交化的一种 半径较小或路面宽幅不够，有些路段受 波动对企业生产效益形成的损失，其提 方式。近几年，农村公路建设步伐加大， 桥梁条件制约，使车辆通行的安全性大 供的运力总量不可能完全满足农闲时客 有关数据表明“十一五”期间我国将投资 大降低。第三，农村道路受铁道、高速公 流需求。另外，农村居民受到人口结构、 1 000亿元用于农村公路建设。农村公 路等专用设施影响较大，涵洞、道口成为 生活作息、风俗习惯等影响，出行频率整 路网将逐步形成，农村居民对农村客运 农村道路的通行瓶颈，遇大型河道等天 体偏低，其出行时间的分散性、出行工具 的需求也将越来越大，农村公交必将是 然屏障也不得不使线路绕行。第四，农 的多样性等特点使农村公交的部分客源 未来农村客运的一种发展趋势。 村道路基础设施较差，养护经费和管理 产生流失，运输生产边际效益较差，往往 农村公交是现代城市文明出行方式 工作不能完全到位，目前仍存在断头路、 是雨天、冷天乘客多，其他时候乘客少， 在解决当前农村居民出行问题方面的有 失修路。另外，农村道路的安全标志标 企业收入很不稳定。 效尝试，也是交通部门贯彻城乡统筹发展 线等设施也比较缺乏。 3．落后经营管理模式制约农村公 要求、引导农村居民改善出行习惯的大胆 由于上述原因，农村公交线路路网布 交生存环境 实践。但是，随着城乡公交一体化工作向 设在很大程度上受制于道路通行条件，通 据了解，笔者所调研地区的农村公 纵深推进，农村公交因自身条件或外在环 达性不高，线路间衔接不畅，换乘不便，不 交大多是以前农村普通班线改造过来 境的制约和影响，发展状况堪忧。与此同 能有效满足农村居民的出行需要。 的，其经营主体多是个体户。后来在推 时，群众反映强烈的“线路密度太小、班次 2．农村居民出行特点制约农村公 行公司化经营的背景下，为避免社会矛 时开时停、服务质量不高”等普遍问题，也 交发展空间 盾，行业管理部门在没有对这些个体户 使农村公交成为众矢之的。 农村居民的出行需求呈现出“早出 利益完全剥离的情况下，对原农村班线 一 、 农村公交面II缶的困境、问题及 晚归”和“闲忙不均”等特点，人均出行频 进行了公司化改造，采取了“统一标识、 产生的原因 率较低，具有一定的分散性、可替代性。 统一排班、统一调度、统一结算、统一票 二、三级公交线路主要布设在乡镇、 因此，农村公交不能完全照搬城市公交 价”的“五统一”改造原则，最后形成了以 行政村区域，其利用90％的线路资源，投 的运输组织模式，只能结合农村客流特 线路为单位的联合承包经营的模式，而 入80％的运力规模，却只实现了70％的 点，吸取城市公交在解决居民出行方面 并非实际意义上的公车公营。这种联合 客运量。根据部分区域线路实际运行情 的先进理念和先进技术，提供适合农村 承包经营的模式，主要是通过公交线路 况的调查结果来看，农村公交线路还存 居民出行需要的运输组织方式。正因如 为依托，车辆产权为纽带，将原来分散经 在线网布局不合理、线路数量过多、平均 此，农村居民的出行需求特点在一定程 营的个体车主利益捆绑形成的一种松散 运力不足、单位运力产出效率不高和客 度上制约着农村公交的发展空间。比如 型运输组织。公交企业在车辆产权上只 源吸引力不强等问题。 “早出晚归”就需要农村公交 “车头向 是形式上的所有者，在线路的运力调整 1．道路基础设施条件制约农村公 下”，集中运力解决农村居民早晚出行的 上根本没有发言权，从而导致了企业对 交线网布局 服务需求，但在其他时间段公交运力又 线路运行的服务质量等方面的监管失 首先，农村道路建设的规划性、系统 形成闲置。“闲忙不均”主要指农民生产 效。如此一来，群众反映的“司乘人员态 性较差，大多县乡道路从城市出发呈放 活动受农作物生产的影响较大，农闲时 度恶劣、乱收票价、不按规定线路、时间 射状布设，通往各乡镇政府所在地，没有 农村居民从事其他社会活动频率增加， 运行等”各种情况就时有发生。作为管 与国道、省道进行