农村公共产品有效供给与地方政府责任研究——以保定市顺平县白云乡寨坡庄村调查为例.pdfVIP

2007年12月 河北大学成人教育学院学报 DeC．2007 第9卷第4期 Journal of Adult Education of Hebei University Vol_9 N0．4 农村公共产品有效供给与地方政府责任研究 以保定市顺平县白云乡寨坡庄村调查为例 付鸿彦 ，张秋 山2 (1．河北大学 管理学院；2．河北大学 学生处，河北 保定 071002) 摘 要：农村公共产品主要由各级政府提供，由于我国长期实行 “城乡分治”的二元经济结构，在公共产品供给 上采取 “重城轻乡”的偏心做法，致使农村的公共产品一直十分短缺，严重地制约了农村经济社会的发 展。本文从-3前农村公共产品的供给现状出发，简要分析了当前存在的问题及其成因，并在此基础上提出 了几点建议。 关键词：农村公共产品；公共财政；政府责任 中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1008-647l(2007)04-01 15-02 公共产品，是指政府向社会所有成员提供的各种公共 1．供给结构不合理 设施及公共服务的总称。公共产品包含范围很广，如国 一 方面，农民急需的公共产品供不应求。实行家庭联 防、治安、司法、行政管理、经济调节等，以及由政府提 产承包责任制后，虽然农民的生产变得分散，但农户的生 供经费而实现的文化教育、卫生保健、社会保障、基础设 产对象和生产过程则存在着共性，都需要良好的大型水利 施等。农村公共产品属公共产品的组成部分，是相对于农 灌溉设施、大型农用固定资产及良种培育等。但是当前的 村私人产品而言，具有非竞争性和非排他性的用于满足农 现状是农业科研投入不够、科研人员短缺以及水利灌溉困 村公共需要的产品。 难等问题尚未完全解决，农村的教育、医疗卫生、环境保 护等涉及提高农民素质，影响农村可持续发展的公共产品 一 、 调查的过程与目的 供给尤为短缺，尚未形成规范的全国市场供求信息网络。 另一方面，农民不需要或较少需求的一些公共产品供 寨坡庄村是顺平县白云乡的一个较大的村庄，它坐落 给过剩。政府机构作为一种公共产品，它的供给也应遵循 于旅游景点伊祁山下，毗邻省级公路，交通便利，该村以 效率原则。当前在一些政府机构中，存在一定程度的机构 农业生产为主，耕地全部是旱地，土地大面积种植桃、杏 臃肿、冗员过多等问题，不仅占用了较多的公共经费，而 等经济作物。在农业生产的同时，该村依靠其自身地理位 且办事效率比较低。对于农民来说，这样的公共产品供给 置的优势，大力发展乡村生态旅游业，2006年7月8日 显然过剩。 至1 1日，河北大学暑期社会实践小分队赴保定市顺平县 2．公共福利事业发展滞后 白云乡寨坡庄村围绕农村公共产品供给的课题进行了调查 首先，问题最大的是农村医疗保障机制不健全，农民 研究。为了此次调查的顺利进行，小分队进行了深入细致 “因病致贫”、“因病返贫”的现象较为普遍。就总体医疗 的准备：