宿迁市创建三项制度破解支出型贫困难题.PDFVIP

第 4 期 江苏省扶贫工作领导小组办公室 2017 年4 月6 日 宿迁市创建“三项制度”破解支出型贫困难题 宿迁市新一轮扶贫开发共建档立卡农村低收入农户 20.6 万 户、66.3 万人，其中因病、因残、因学致贫农户占比分别为44.7% 、 16.6%和6.6% ，支出型贫困是低收入农户致贫的最主要原因。为 突出重点、聚焦关键，该市创新建立大病补充保险、扶贫助学、 残疾人照护“三项制度”，着力破解支出型贫困难题，推动精准 扶贫、精准脱贫落地成效。 （一）建立大病补充保险制度，化解因病致贫困局。针对建 档立卡低收入农户自付医疗费用过高的突出问题，创新建立大病 补充保险机制，以参加基本医疗保险的全体建档立卡低收入农户 为对象，对经过基本医保、大病保险和医疗救助等补偿后的剩余 合规医疗费用，进行再次补偿，形成与基本医疗保险、大病保险、 ─ 1 ─ 城乡医疗救助等协同互补的低收入农户医疗保障体系。一是提高 补偿标准。不设最高补偿限额，不设补偿起付线，再次补偿时的 报销比例高达85%。二是强化资金筹集。按照“财政资金+其它 调节资金（福彩公益、红十字会、慈善总会等相关基金）+社会 募集资金”的渠道和方式筹集资金，不足部分由财政承担，低收 入农户不用负担保险费用。三是科学运行管理。坚持政府主导、 商业运作模式，同时建立补偿风险预警机制，保障政策持久、稳 定运行。这项制度实施以来，全市累计兑现大病补充保险补偿金 额 800 万元，单笔最高补偿7.8 万元，惠及低收入农户近3500 人次。泗洪县创新延展推出低收入人口“扶贫100”商业保险， 积极探索“扶贫+保险”制度，涵盖疾病险赔付、意外伤害保险 赔付、教育补助、家庭财产险赔付等，目前已理赔1265 例、435.82 万元。 （二）建立扶贫助学制度，破解因学致贫难题。进一步拓展 补充国家和省有关助学政策，建立“全程式”低收入农户子女扶 贫助学制度，减轻低收入农户因子女就学带来的经济压力，确保 不因贫失学，有效阻止贫困的代际传递。一是全面覆盖、分段资 助。建立各学龄段建档立卡低收入农户家庭经济因难学生教育资 助数据库，并实行动态调整，分学段实施不同标准的助学资助， 最低资助标准为学前教育阶段不低于1000 元/年/人，最高为高等 教育本科阶段不低于5000 元/年/人。二是多方筹资、分别实施。 充分调动政府、企业和社会各方力量筹集资金。目前，全市年度 ─ 2 ─ 扶贫助学资金2 亿元已筹集到位，其中2016 年8 月，在微信腾 讯公益平台上发起了“群”众扶贫助学活动，十余天时间线上线 下共募集资金1600 余万元，解决了3000 余名低收入农户家庭大 学新生入学难问题。三是统一兜底、分区定标。在全市统一实施 政策和兜底标准的基础上，鼓励各县（区）根据实际，探索标准 更高、范围更广的资助政策。其中，沭阳县制定出台实施细则， 部分资助标准在市定基础上进一步提高。自2016 年7 月1 日政 策实施以来，全市累计资助学生12 万人，资助金额1.5 亿元。 （三）建立残疾人照护体系，缓解因残致贫问题。全市建档 立卡低收入农户中现有3.2 万持证残疾人，为有效减轻贫困残疾 人照护负担，解放其家庭劳动力，探索建立了贫困残疾人照护体 系，依托乡镇（街道）建设“残疾人之家”，在有条件的村、社 区或家庭设立服务点，财政给予5-10 万元补助。对重度残疾人 提供家庭照护服务、托养服务，对轻度残疾人以机构日间照料为 主，每人每月补贴 120-1200 元。同时，配套建设辅助性就业基 地，引进简单易做的劳动项目，推动贫困残疾人辅助性就业。宿 城区在探索实践的基础上，通过设立特别救助制度，着力完善发 现报告、应急处置、帮扶干预机制，按救助程序进一步加大对突 发支出性贫困群众的救助力度，让突遇不测、意外伤害、因病因 灾因学陷入生活困境的低收入家庭尽快脱贫解困。 （宿迁市扶贫办）