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第十一章 社会治安防控体系的构建与实施 教学目的和要求：了解社会治安防控体系的含义、目标、特征、功能与意义，熟悉社会治安防控体系的构建原则、构建要素以及构建模式，明确构建社会治安防控体系的保障措施。 教学重点、难点： 社会治安防控体系的构建原则、构建要素以及构建模式 教学课时：4课时 2003年11月，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》（中发[2003]03号）明确提出，社会治安问题是各种消极因素的综合反映,必须坚持党的十六大提出的打防结合、预防为主的方针，大力加强治安防范和管理，积极发动和组织群众参与社会治安工作，推进社会治安防控体系建设，增强社会治安防控能力。这是党中央面对治安状况日趋复杂、不断升级的犯罪手段和不断上扬的犯罪总量，为维护社会治安秩序和社会稳定而做出的一项重大战略部署。因此，深入系统地研究社会治安防控体系建设对于公安机关贯彻落实中共中央的决定，推动公安工作特别是治安管理工作的发展与进步具有重要意义。 第一节 社会治安防控体系的特征与功能 社会治安防控体系是一项人造系统工程，符合系统的一般规律，同时又具有自己的特色。任何人造系统工程都具有其目的性，显示特定的功能。 一、社会治安防控体系的含义和目标 （一）社会治安防控体系的含义 构建社会治安防控体系是一个全新的课题。什么是社会治安防控体系，无论是理论界，还是实战部门，目前尚未有明确的界定。根据公安机关近年来的实践和探索，社会治安防控体系是指公安机关在党委、政府统一领导下，从维护社会稳定需要出发，充分发挥职能作用，运用各种手段科学整合现有的各种警力和社会资源，运用科学的工作机制，把防范、控制、管理、服务等多种措施有机结合，实现统一指挥、整体联动、快速反应，对社会治安实施全方位动态防控的一项系统工程。社会治安防控体系是在现代警务理念指导下，以控制发案、打击现行为重点的积极防范警务工作系统。 （二）社会治安防控体系的总体目标 社会治安防控体系是适应社会治安环境的变化而建立的，构建社会治安防控体系必须科学。社会治安防控体系的总体目标概括起来，是在党委、政府统一领导下，建立以公安机关为主体，各种群众力量参与，以社区防控、单位内部防控和阵地防控为基础，全时空巡逻防控为主要形式的责任明确、指挥高效、反应灵敏、警令畅通、组织健全、整体联动、运作规范、体系严密的社会治安防控体系，实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的社会状况。具体是要能有效地预防违法犯罪行为和治安事件、治安灾害事故的发生，使盗窃、抢劫、爆炸等可防性案件、事故发生率低，能及时制止现行违法犯罪活动，抓获违法犯罪分子，社会治安状况持续保持良好状态，群众安全感较强，人民群众安居乐业。这是构建社会治安防控体系的目的，也是社会治安防控体系运行的总体目标，更是评价社会治安防控体系成败的标准。 二、社会治安防控体系的特征 （一）整体性 所谓整体性，就是要素组成系统之后，由于彼此间的相互联系和作用所产生的新的性质和特点。整体性是系统最基本的特征，我们在设计、制造和管理各种系统的时候，就要从整体出发，把各类要素综合在一起加以考虑，追求系统的整体功能和效应，从整体上把握事物，求得最佳的效益。 社会治安防控体系的整体性要求在构建社会治安防控体系时，一是确立整体目标。二是制定整体规划。三是强化整体联动。四是实现整体效益。要坚持以防为主、打防并重和以社会为主体、专群结合的战略思想，在警力配备、素质培训、装备配置等方面确保均衡协调发展，并且要将整体性作为一种长期指导思想，贯彻到每个民警、每个参加防范人员的行动中，指导实际工作。 （二）相关性 系统内各要素之间、要素与系统之间、系统与环境之间是相互联系、相互作用的。系统内各要素之间，通过特定的关系有机地结合在一起，形成一个具有特定功能的系统。 在社会治安防控体系中各组成要素如防控力量、指挥系统、信息网络、技术装备、预警预案，缺一不可，环环相扣，每个要素都是同一系统的的组成部分，对同一系统负责，要素离开系统单枪匹马发挥不了作用，系统离开要素也成不了系统。防控力量没有指挥系统的精心组织，统一指挥，就会群龙无首，乱了章法，产生内耗；指挥系统离开信息网络，就无法及时收到报警信息，无法快速下达指令；防控力量接到指令要想在最短的时间内到达案发现场，离开现代化的交通技术装备的支持也是办不到的；没有事先制定的预警预案和对预警预案的充分演练，也不可能高效地完成任务。同时，公安机关通过社会治安防控体系这一系统作用于社会治安环境，且随着外界社会环境的变化作相应的快速调整。 （三）目的性 系统的目的性就是系统的目标指向性 社会治安防控体系这一系统是公安机关在党委政府的领导下，由公安机关为主设计、建立的，这一系统建立的目的是维护政治稳定和社会安宁，为经济建设、社会发展和人民群众安居乐业创造良好的社