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第九章 土地利用总体规划的编制 第一节 土地利用总体规划的目标和任务 一、土地利用总体规划的目标 是在土地利用结构研究的基础上，根据国民经济发展的长期规划对土地资源的需求、土地资源的供给状况、土地的人口承载潜力和土地利用战略的研究成果，提出规划年所应实现的土地利用目标。 《1997—2010年全国土地利用总体规划纲要》中确定的全国土地利用总目标： 在保护生态环境前提下，保持耕地总量动态平衡，土地利用方式由粗放向集约转变，土地利用结构与布局明显改善，土地产出率和综合利用效益有比较显著的提高，为国民经济持续、快速、健康发展提供土地保障。 二、土地利用总体规划的任务 （一）土地利用的宏观调控 （二）土地利用的合理组织 （三）土地利用的规范监督 第二节 土地利用结构调整和总体规划的编制 一、概念 土地利用结构调整是在土地供需预测的基础上，根据社会经济发展目标和土地利用目标，按规划下达的土地利用指标，对土地利用结构进行调整，建立更为科学、合理的用地结构，以利于土地利用宏观控制与微观管理。 二、调整次序 (一)严格保护基本农田。 (二)优先安排工业园区、高新工业园区用地。 (三)保证重点基础设施建设用地。 (四)合理安排城市用地和重点建制镇用地。 (五)大力开展土地整理复垦，增加净耕地面积，提高土地利用效率。 (六)适度开发宜农未利用地，防止水土流失，注重生态环境保护的前提下，优先开发为耕地。 (七)其他建设用地按产业政策安排。 三、土地利用总体规划的编制 第三节 规划方案的评价和选优 一、供选方案的拟定 （一）原则 1、合理利用土地、切实保护耕地 2、统筹兼顾、全面安排 3、从实际出发、因地制宜 4、坚持开发、利用、整治和保护相结合 5、经济、社会和生态效益统一 （二）依据 1、有关政策法律 2、有关计划规划 3、有关土地利用需求 二、方案优选方法 （一）常规方法（综合平衡法） 综合平衡法的核心是把各类用地作为土地利用系统中的一个因素来分析，对各类用地的必要性和可能性逐一分析，把各类用地的规模一一确定下来，进而确定土地利用的总体结构。 土地资源的有限性决定了某一类土地利用类型的增加必然导致另一类土地利用类型数量的减少，因此，计算规划期各类用地的增减量将是综合平衡法的重要任务。当然，让每一类土地增加或减少，必须有充分的依据。综合平衡法不但要首先保证主要用地部门的用地，同时，也不能忽视其他部门的用地，既要注意部门间的用地平衡，也应考虑用地类型的平衡。 常规方法的步骤 (首先确定主要的用地类型和主要用地部门的用地； (然后依次确定各类型用地类型的规模。综合平衡法的重点将放在确定土地利用的类型结构上，各类用地规模与结构的调整方法上。 （二）定量方法（数学方法） 线性规划方法可以解决两大类问题： 一是如何合理安排在一定的限制条件下，能够获得最大的效益； 二是要达到既定的目标，怎样合理安排，才能使投入消耗的资源最少。 确定土地利用用地结构，可以利用线性规划的方法。 线性规划模型的数学表述： 例：求一组变量Ｘ１，Ｘ２，Ｘ３，…，Ｘｎ， 满足下列约束条件： a11Ｘ１+a12Ｘ２+…+a1nＸｎ=(≥或≤)b1 a21Ｘ１+a22Ｘ２+…+a2nＸｎ=(≥或≤)b2 am1Ｘ１+am2Ｘ２+…+amnＸｎ=(≥或≤)bm Ｘ１，Ｘ２，…，Ｘｎ≥0 解：使目标函数 f(x)=C1X１+C2X２+…+CnXｎ取极 大值（或极小值）。解值使目标函数f(x)=∑CjXj取极大值（或极小值）。 　　可以把上面的式子缩写成：求一组变量Xj(j=1,2,…,n)，满足约束条件: ∑aij Xj=(≥或≤)bi (i=1,2,…,m; j=1,2…,n ) 式中：Xj是待求变量，aij，bi，Cj是求Xj之前已经确定的参数。用线性规划方法解决具体的经济问题时，一般称Xj为结构变量；aij为消耗或投入产出系数；Cj为效益系数；bi为资源或供需限制量；f为目标函数。 运用线性规划方法进行土地利用规划用地结构优化组合的方法步骤如下： （1）设置结构变量 （2）确定目标函数及效益系数 （3）确定约束条件和限制量及投入产出系数 （4）求解用地结构模型 （5）计算结果分析 三、规划方案的评价 区域土地利用总体规划方案的评价与选优是一个比较复杂的问题，一般是从经济效益、生态效益和社会效益三者的最优结合角度来对方案进行评价探讨。 案例： 特尔菲法在土地利用总体规划评价中的应用 东台市土地利用总体规划方案制定评价研究 土地利用总体规划实施评价类型及方法探讨 第四节 土地利用布局和土地利用分区 一、土地利用分区概