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第九章 外国环境管理简介 美国环境管理简介 一、美国环境管理的体制与机构 美国是一个联邦制国家，在环境管理上实行的是由联邦政府制定基本政策、法规和排放标准，并由州政府负责实施的管理体制。 联邦政府设有专门的环境保护机构，对全国的环境问题进行统一的管理；联邦各部门设有相应的环境保护机构，分管其业务范围内的环境保护工作；各州也都设有环境保护专门机构，负责制定和执行本州的环境保护政策、法规、标准等。 美国联邦政府环境保护机构 美国联邦政府设有两个专门的环境保护机构：环境质量委员会和国家环境保护局；同时联邦政府的其他有关部门也设有相应的环境保护机构。 1、环境质量委员会（CEQ） 美国国家环境质量委员会，简称CEQ，是根据《美国环境政策法》而设置的。CEQ设在美国总统办公室下，原则上是总统有关环境政策方面的顾问，也是制订环境政策的主体，其成员一般为三人，CEQ成员由总统任命并须参议院批准。 其职能主要有两项：一是为总统提供环境政策方面的咨询；二是协调各行政部门有关环境方面的活动。 美国国家环境质量委员会在美国的国家环境事务中具有重要的地位，但它的建议只有被总统采纳才能实现，由此可见，在美国，总统对环境事务的态度决定着国家环境质量委员会的合理建议能否实现或在多大程度上实现。 2、国家环保局（EPA） 美国国家环保局是由美国国会于1970年创立的，它是联邦政府执行部门的独立机构，直接向总统负责，不附属于任何常设部门之下，它主管全国的防治环境污染的工作，20世纪70年代以来的美国环境法授予环保局防治大气污染、水污染、固体废弃物污染、农药污染、噪声污染、海洋倾废等各种形式的污染和审查环境影响报告书的权力。 美国国家环保局分成三个主要部门： 国家环保局总部，位于美国首都华盛顿，主要职责是制定条例与协调行动，另外，它还负责准备国家环保局的年度预算报告。 国家环保局的区域办公室，其主要任务是执行环境项目，协调州争取可授权项目，向国家环保局总部报告项目进展情况以及协助项目开发。 研究与开发办公室，主要负责有关污染和控制、污染物迁移和转化过程、健康和生态效应、测量和监测以及风险评价等的综合研究与开发项目。 3、联邦政府部门的环境保护机构 商业部：拥有濒危物种管理方面的行政管理权。 内政部：拥有控制露天采矿活动的环境影响的行政管理权；拥有对其管辖的国有土地的管理权；拥有在濒危物种保护方面的一部分行政管理权。 劳工部：拥有监督管理劳动场地环境的执行权。 美国州政府的环境保护机构 在美国各州都设有州一级的环境质量委员会和环境保护局，州环保机构和其他行政机关还可以依据州的环境保护法规享有环境行政管理权。 需要指出的是，各州的环保局并不隶属于联邦环保局，而是依照州的法律独立履行职责，除非联邦法律有明文规定，州环保局才与联邦环保局合作。 联邦政府和州政府在环境管理中的关系 州在环境保护方面负有主要责任，而联邦政府的领导和帮助也必不可少。 联邦政府在环境保护各主要领域（尤其是在污染控制方面）享有对州和地方政府的监督权，甚至在一定条件下可以取代州的执行。 州和地方政府不得制订和执行比联邦政府规定的环境标准更低的环境标准，但可以制定并执行比联邦标准更高的环境标准。 二、美国环境管理的制度与基本策略 （一）美国环境管理的制度 1、环境影响评价制度：美国是世界上第一个把环境影响评价制度以法律形式固定下来的国家。1969年美国政府颁布了《国家环境政策法》，环境质量委员会制订了《关于实施国家环境政策法程序的条例》，该条例对环境影响评价制度作了详细规定： （1）目的：直接目的是为国家政策的实施提供强制手段，而其最终目的是为了实现《美国国家环境政策法》提出的环境政策和目标。 （2）评价对象和评价者： 1评价对象：是联邦政府的行为，具体包括两方面的内容：一是对人类环境具有重大影响的有关立法行为，二是对人类环境有重大影响的由联邦政府机关直接进行的开发行为。显然，环境影响评价对象的范围非常广，既包括立法行为，又包括行政行为，行政行为既包括行政机关实施的如审批和许可等具体行为，又包括诸如制订政策、规章、计划和行动方案等抽象行为。 2评价者：是指对环境影响报告书负主要责任的联邦行政机关。 程序：分为四个阶段 1决定是否需要编制环境影响报告书。 哪些是需要进行环境影响评价的行为呢？按照规定，同时满足以下三项要求的行为，才是需要编制环境影响报告书的行为，A、联邦行动；B、性质是重大的；C、可能会对环境产生重大影响。 2确定评价范围。 领导机构要在《联邦公报》上发表一个“意图通告”，把编制意图通知有关各方和公众，然后，由该机构召集有关各方协商确定环境影响评价的范围，分配编制任务，设定编制期限和报告书的规模。 3编制环境影响报告书初稿。 必须尽量公开并讨论包