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第26卷第5期 江西青年职业学院学报 Vol.26,No.5 2016年10月 JOURNAL OF JIANGXI YOUTH VOCATIONAL COLLEGE Oct.2016 自主治理离不开民主政治体制 扈帅帅 （江西财经大学，江西 南昌 330004） [摘要]埃莉诺·奥斯特罗姆提出自主治理可以超越不同的政治制度而得到实施。本文通过对“自主 治理”制度方案的内涵及实现条件的分析，以及“利维坦”和中国传统集权模式下自主治理的考察，得 出自主治理只能在民主的政治体制下才能发挥作用。 [关键词] 自主治理；民主政治；公共事务 [中图分类号]D09 [文献标识码]A [文章编号]1672-2108(2016)05-0035-4 一、奥斯特罗姆“自主治理”理论脉络 在的种种问题，两者不可避免地会导致公共价值 埃 莉 诺· 奥 斯 特 罗 姆（Elinor “Lin” 的减损。利维坦式的治理结构的前提是政府行为 Ostrom）是“自主治理”理论的倡导者和代表性 必须是廉洁的、公正的和高效的，这对政府来说， 人物，这在其名著《公共事务的治理之道——集 只能是目标或愿意，在现实中显然是无法做到的。 体行动制度的演进》[1] (Governing the commons: 而对公共资源划分、界定产权是不易的，像森林、 the evolution of institutions for collective 草地还有划分产权的可能性，但是像流动性资源， action) 一书中有系统的阐述。她认为传统的公共 如水流、鱼场等，就无法建立清晰的产权制度了。 事务的治理模型主要有三种，分别是经济学家奥 长期以来，面对公共事务管理，人们还一直 尔森 1965 年阐述的集体行动逻辑、哈丁 1968 年 在纠结于“政府”与“市场”的激烈争辩和选择， 提出的公地悲剧以及 Dawes 等人于 1973 年提出的 这其实是“利维坦”“私有化”的替代说法。撇 囚徒困境（Prisoner’s Dilemma, PD）。然而这 开奥氏的公共资源不易分割的说法，现代制度经 三种模型又大体可以归结为两类：一类是利维坦 济学的发展也早已在理论和实践中有了结论：通 式的，认为公地悲剧、环境破坏等问题无法通过 过确定产权的做法，固然能够保护好自己的“一 合作解决问题，为避免公地悲剧的重演，必须有 亩三分地”，但它无法克服环境污染等外部性问题。 一个强有力的中央政府，通过强大的政府力量的 而在开放、多元的社会背景下，公共事务管理更 介入，对自然资源、环境进行严格的外部控制或 为复杂，单方面依靠“政府”与“市场”的力量 管制；另一类治理模式是“私有化”方案，在公 都显得力不从心，出现所谓的“治理危机”。 共领域推行私有的产权制度，通过产权的界定来 继而奥氏指出，对公共事务治理机制不是非 确定双方的权力、义务。但奥氏认为这两种方案 黑即白，鲜有制度要么是私有的要么是公共的—— 本身存在冲突，无法有效解决公共事务治理中存 不是“市场的”就是“国家的”。许多成功的公 [ 收稿日期 ] 2016-05-10 [ 作者简介 ] 扈帅帅（1989-），女，内蒙古包头人，江西财经大学政治学理论专业 2014 级硕士研究生，研究方向：公共政策。 - 35 - 万方数据 共池塘资源制度，冲破了僵化的分类，成为“有 所谓的“自主治理”，更强调各主体之