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本期关注 F OCU S 核应急体系 核应急管理体制应强化 核事故应急队伍培训不足 在福岛核事故中， 日本各级核应急 场内：（1） 日本核电厂应急人员配备 组织能在极短的时间内迅速建立， 说明 全面，但未明确人员编制与所属，其中不 日本核应急管理体制完善， 也为后续核 少维修与技术人员并非核电厂正式员 应急响应行动的开展奠定了良好的基 工，而采取协议外包的形式。 严重核事故 础。 同时， 由于首相与经济产业省 发生时， 难以保证非正式员工完成其相 （METI ）副大臣与地方政府、 自卫队并没 应的应急职责。 福岛事故时，多数承包商 有行政上的直接隶属关系， 而相关法律 选择了自行撤离。 与防灾计划未对各方权责进行细化，导 （2 ）核电厂应急抢修人员（ 电修班和 致核事故应急时难免会有责任推诿现 机修班等）较少，难以满足严重事故情况 象。 由此可见，应强化核应急情况下的指 下应急抢修任务。 挥权， 明确各应急指挥部与应急组织之 （3 ） 应急人员配备未充分考虑多堆 间的职责，保障各应急组织之间的通讯， 核电厂的实际， 未能及时分析并采取针 改善相互接口。 对性措施，从而造成福岛核电厂发生“群 堆事故”。 加强核应急设施建设 场外：（1）场外应急队伍专业培训不 由于地震和随后的海啸， 福岛核电 足，核应急响应能力欠缺。 场外应急队伍 站场内外核应急指挥中心受到辐射剂量 未受到足够的关于核电厂事故恢复响应 专 增加、 通信环境差和照明恶化等条件限 和严重事故后与相关组织充分协作沟通 家 制，未能发挥其应有的作用。 的培训与演习， 自卫队、警察局、消防机 核应急支援训练中心为福岛事故提 关和其他组织未强化协作培训， 导致事 评 供应急监测支援和技术支持， 并提供了 故响应的协调性差。 说 部分应急物资器材， 但由于该中心未配 （2 ） 中央政府未建立有效的核应急 备有关键的应急支援装备 （如与福岛电 救援队。 此外，政府未能准备核应急响应 厂匹配的备用电源及其他针对性设备）， 关键装备，并提供有效的备品、备件。 而未能有效阻止事故的扩大。 （3 ） 核安全及核应急准备和响应的 核事故应急情况发生时， 当地政府 人力资源不足， 难以应对大规模自然灾