土地管理学教案2.doc

土地管理学教案 第一章 土地管理基础与制度 第一节土地管理概述 一、土地的概念及其特征 （一）土地的概念 土地是地球陆地表面由地貌、土壤、岩石、水文、气候和植被等要素组成的自然历史综合体，它包括人类过去和现在的种种活动结果。 1、土地是各种要素综合作用的结果 自然因素：起决定性的作用； 人为因素：人类活动影响土地的性质和用途。 所以，评价土地要进行综合评价，即考虑各种要素的特性及其相互作用。 2、土地的立体观 高度是现今人们利用土地的技术所能达到的范围 地上层 地表层 地下层 土壤：是地球陆地上能够生长植物的疏松表层。所以，土地(土壤。 3、土地是地球表面的陆地部分 包括：大陆、内陆水域、海洋滩涂。 国土是国家管辖的地理空间，包括：领土、领空和领海。所以，国土(土地。 4、土地资源 土地资源是指在一定技术条件和一定时间内可为人类利用的土地。就目前而言，偏远的其下无任何矿藏的戈壁、裸岩，是土地，但不是土地资源。所以，土地(土地资源。 5、地产 只有在市场经济条件下，作为商品、用来交换的土地才是地产（即财产的土地）。所以，土地(地产。 （二）土地的特性 1、土地的自然特性 （1）土地面积的有限性； （2）土地位置的固定性； （3）土地质量的差异性； （4）土地永续利用的相对性。（如坡耕地，不采取水土保持措施，就会产生严重的水土流失，这样的土地利用不具有永续性）。 2、土地的经济特性 （1）土地经济供给的稀缺性； （2）土地用途的多样性。…产生土地利用上的竞争…产生土地流转。 （3）土地用途变更的困难性 易 农地 建设用地 难 （4）土地的增值性。 （5）土地报酬递减的可能性。 要求人们在利用土地追加投资时，应寻找现阶段在技术、经济条件下，投资的适合度。（如水稻施肥不是越多越好，房子不是越高越好。） （6）重要的社会属性 在土地利用过程中所形成的土地关系： （1）人与地（自然）的关系。（人们适应自然，改造自然） （2）人与人的关系（占有、使用、支配和收益的关系，即土地产权关系） 二、土地管理的内涵与原则 （一）土地管理的概念 土地管理，是国家综合运用行政、经济、法律、技术等手段，为维护土地所有制，调整土地关系，合理组织土地利用，而进行的计划、组织、指挥、协调、控制等综合性活动。 理解： 1、土地管理的主体是国家。（其本质是对土地的行政管理；土地管理是国家的基本职能之一。） 2、土地管理的客体是土地及土地关系； 3、土地管理的目的，是维护土地所有制，调整土地关系，合理组织土地利用。 4、土地管理的手段，是综合的。 5、土地管理的职能是计划、组织、指挥、协调、控制。 6、土地管理具有鲜明的阶级性。 （二）土地管理的性质 （三）土地管理的主体 （四）土地管理的对象 1、规范经济性组织在土地开发利用中的行为。 （如地价评估公司的行为，一般企业的行为，房地产开发公司的行为） 2、规范社会性组织在土地开发利用中的行为。 （检查监督是政府对其管理的主要方式） 3、规范教科文卫组织在土地开发利用中的行为。 （主要是指导、支持、资助，同时要求他们遵循有关法规） 4、规范新闻性组织在土地开发利用中的行为。 （政府对他们的管理以不违背有关法规，不泄露国家机密为限度） 5、规范公民在土地开发利用中的行为。 （如履行义务，缴纳有关税费，珍惜、保护、合理土地资源。此任务量最大） （五）土地管理的基本内容 1、组织土地立法，制定综合性的土地政策 2、编制土地利用规划与计划 3、土地利用管理。 包括： ①农用地利用管理：依据—规划；核心—保护耕地；措施—用途管制、土地整理 ②建设用地利用管理 ③未利用地管理 4、地籍管理 5、土地市场管理 （六）土地管理的基本原则 三 土地制度与政策 （一）土地制度 土地制度的含义及其基本特征 2．我国现行的土地制度 （二）土地政策 1．土地政策的含义 2．土地政策的特性 3．制定土地政策的原则 4．土地政策制定的程序 四、土地管理体制 （一）土地管理体制的含义 （二）现行土地管理体制 五、建国以来土地管理的演变历程 （一）改革开放之前的土地管理 （二）改革开放初期的土地管理 （三）统一管理体制下的土地管理 第二节 土地的供给与需求 一、土地的供给与需求 （一）土地的供给 1、概念 土地的供给，是指在一定的技术经济条件下，人类可利用的各种土地资源的数量，包括已利用的土地资源和未利用的后备土地资源储备量的总和。 注意：①动态概念； ②土地供给=土地资源的总和=已利用的土