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經 濟 管 理 Jan, 2008 2008 年第 01 期（总第 433 期） Economic Management in China Vol.30 No.01 【发展和改革】 用全覆盖的区域政策构建大协调的发展新格局 陈栋生1，2 (1.中国区域经济学会，北京 100836； 2.中国社会科学院工业经济研究所，北京 100836) 内容提要：自促进中部地区崛起的战略提出以后，我国已形成了全面覆盖的区域政策体系。本文对我 国 4 大区域战略进行了详细阐述，勾画了东西南北中大协调、共发展的崭新格局；并对各省级区域内的协 调发展进行了初步研究。 关键词：区域发展总体战略；省内区划；发展轴线 中图分类号： 文献标志码：A 文章编号 ：1002—5766（2008）01—00 —0 2006 年我国经济总量跃居世界第四位。伴随经济总量的快速增大，地区与城乡结构、产业结构、技术 结构和社会结构，已经并将继续发生深刻变化。党的十七大报告再次将“推动区域协调发展，优化国土开 发格局”作为深入贯彻落实科学发展观的重要内容、促进国民经济又好又快发展的重大任务，突出强调了 要继续实施区域发展总体战略。 一、四大跨省(自治区、直辖市)的广域政策覆盖区 从世纪之交实施西部大开发，十六大提出振兴东北地区等老工业基地，十届人大二次会议上政府工作 报告明确促进中部地区崛起以后，全国逐步形成了四大广域政策覆盖区，即西部 12 个省市区（包括渝、 川、滇、黔、桂、藏、陕、甘、宁、青、新、蒙）、东北 3省（辽、吉、黑）、中部 6 省（晋、豫、鄂、湘、 赣、皖）、东部 10 省市（京、津、冀、鲁、苏、沪、浙、闽、粤、琼）。按四大板块的空间架构，提出了 深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先 发展，推进东中西部良性互动的区域发展总体战略。 二、深入推进西部大开发 “十五”期间，实施大开发战略，西部地区生产总值年均增长 10.6%，“十一五”开局之年的 2006 年， 增长 13.1%，地区生产总值达到 3.88万亿元。在新的起点上，今后将继续加强基础设施建设，完善综合交 通运输网络；加强重点水利设施和农村中小型水利设施建设；推进信息基础设施建设；抓好生态建设和环 境保护。着力于资源优势向产业优势、经济优势的转化，培育包括煤炭、电力、石油和天然气开采与加工、 煤化工、可再生能源(风能、太阳能、生物质能等)、有色金属、稀土与钢铁的开采和加工，钾、磷开采和 钾肥、磷肥和磷化工，以及一系列特色农、畜、果产品的加工的特色优势产业。进一步振兴和提升西部大 中城市的装备制造业(如成渝、德阳、西安的电力装备，柳州、天水、宝鸡、包头的重型工程机械装备等) 和高技术产业。充分利用西部的自然景观、多彩的民族风情、深厚的文化积淀，大力发展旅游产业，培育 旅游品牌。在开发的空间布局上，重点抓好成渝经济区、关中天水经济区、环北部湾经济区和各省会（自 治区首府）城市、地区中心城市及其周边，重要资源富集区与大型水能开发区、重点口岸城镇的建设；及 时推广重庆成都城乡综合配套改革试验区统筹城乡发展的经验，普遍提升县域经济和少数民族地区经济， 为社会主义新农村建设提供就近的支撑。推进基本口粮田建设和商品粮基地建设，提高粮食综合生产能力， 利用西部特有的自然条件，在棉花、糖料、茶叶、烟草、花卉、果蔬、天然橡胶、林纸和各种畜禽领域， 壮大重点区域，培育特色品牌，延长产业链，提高附加值，通过市场化、产业化、规模化、集约化推进西 收稿日期： 2007-11-13 作者简介：（1935－），男，湖北应城人。中国社会科学院荣誉学部委员，工业经济研究所研究员，博士生导师，中国区 域经济学会副会长。主要研究领域为区域发展、产业经济布局。 部传统农业向现代农业的转化。大开发和对内、对外大开放紧密结合。西南、西北将分别利用中国——东 盟自由贸易区建设。上海合作组织的架构与机遇，扩大对外开放，吸引东中部的优强企业，共同建设