省管县后县(市)财力走势分析与思考论文.docVIP

　　省管县后县(市)财力走势分析与思考论文 2004年4月，为解决县（市）财权与事权不对称，财政供养人员过多，县乡政府债务沉重，资金调度困难，县域经济发展难等现实问题，湖北省委、省政府作出一项重大决策，在全省包括赤壁市在内的52个县（市）推行“省管县（市）”的财政管理体制改革。透视新体制近二年来的运行情况..，“省管县（市）”财政体制对县域经济发展带来了哪些积极效应？对县（市）财政改革与发展又产生了哪些影响？本文以2003年—2005年赤壁市财政收支情况为例，对省管县（市）财政体制后县（市）财政收支结构及财力变动新走势进行一些初浅的实证性探索与思考。 一、省管县体制对县（市）的积极效应 实行省管县（市）财政体制后，省对县（市）实行项目直通，资金直达，为加快赤壁县域经济发展，壮大县（市）财力，提高县（市）财政支出保障水平，缓解县（市）财政困难起到了十分重要的积极作用。可以说，省管县体制为县域经济的腾飞插上了翅膀，为县（市）财政的改革与发展注入了一支新的强心剂。 （一）促进了县域经济飞速发展 省管县体制运行以来，赤壁市充分利用新体制的机遇，坚持走“一主三化”的路子，全面实施“大办工业、办大工业，全民招商、全民创业”的发展战略，突破性治理经济环境，突破性招商引资，突破性发展民营经济，有力地推动了县域经济发展。2005年，全市实现生产总值72.3亿元，固定资产投资完成25.1亿元，农村人平纯收入达到3542元，城镇居民可支配收入达到7586元，城乡居民人均储蓄存款达到5057元，社会消费品零售总额达到18.2亿元，分别比2004年同比增长10.5%、64.1%、7.3%、8.9%、9.7%、15%。赤壁市经济发展水平综合指数在湖北省县市区中由2000年的21位上升到2005年的第7位，5年跨越了14位。2005年，赤壁市被省委、省政府表彰为全省县域经济发展先进县市。2004年，赤壁市利用省管县体制对县市中小企业的政策支持，直接争取省财政信贷资金500万元，自筹1000万元，成立了赤壁市诚信担保公司，为企业提供担保贷款6000万元，有力地缓解了中小企业融资难的问题，推动了工业经济的提速发展。2005年，赤壁市规模以上工业完成总产值达到46.7亿元，占全市生产总值的80.6%，销售收入44.9亿元，利润3.3亿元，工业用电4.7亿千瓦时，工业经济效益综合指数为181.5%，以上指标同比增长都在35个百分点以上，被省政府表彰为全省工业经济先进县市。此外，赤壁市利用省直管后项目直达县市的机制，实行全民招商，全民创业，做到大中小项目一起上，突破性招商引资，形成了“建成一批、在建一批、开工一批、储备一批”的项目工作格局。2005年，赤壁市引进各类项目192个，引进资金13.1亿元。全年共向上级部门申报争取各类项目148个，争取资金2.32亿元，同比增长26.8%。目前，香港华润、大升、朗天，山东晨鸣、中国长城、浙江银轮、湖北华新水泥等一批海内外集团公司纷纷落户赤壁。 （二）做大了财政收入蛋糕 经济决定财政。省管县体制后，县域经济的快速发展，为赤壁市财政增收奠定了坚实基础。2004年以来，赤壁市财政收入年年超额完成年初预算目标，一直保持着持续、快速、健康的增长态势，2005年，完成全地域财政收入46822万元，同比增收13252万元，增长39.5%，创造了财政收入超预算、超同期、超历史的“三超”的新记录。在完成财政收入总量的同进，财政收入质量也得到了极大提高。财政收入占GDP的比重由2004年的4.53%提高到2005年的5.99%；全年完成地方税收收入8514万元，占地方一般预算收入的40.72%，比上年提高了2.84个百分点。完成地方一般预算收入20911万元，其中，完成增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等工商四税6267万元，占地方一般预算收入的30%，比上年提高了4.4个百分点，近年来赤壁市财政收入完成情况见附表一。 附表一：赤壁市近三年财政收入完成情况表 单位：万元 年度 全地域财政收入 地方一般预算收入 财政收入占GDP 税收收入 占地方一般预算收入 工商税收 占地方一般 预算收入 合计 同比 增减 合计 工商 税收 其他 收入 同比 增减 比重 同比 增减 比重 同比 增减 比重 同比 增减 2003年 30643 --- 15827 4210 11617 --- 4.18 --- 40.8 --- 30.2 --- 2004年 33570 10.0 17270 4407 12863 0.9 4.53 0.35 37.9 -2.9 27.4 -2.8 2005年 46822 39.5 20911 6267 14644 21.1 5.99 1.46 40.7 2.8 30 2.6 在省管县