农村自然资源配置现状、原因及优化对策.pdfVIP

【资源配置】 农村经济 2009/9 新农村建设背景下我国农村自然资源优化配置研究* ———农村自然资源配置现状、原因及优化对策 ◎于传岗 摘 要：本文以河南省土地配置现状作为研究背景，初步分析探讨了制约我国农地流转的原因，并提出新农村建设中背 景下，促进农村土地资源优化配置的基本思路与对策。 关键词：土地流转 资源配置 优化对策 一、问题提出 有其田同时并存。四是土地兼并与土地产权无关，矿产等经 在新农村建设背景下，农村自然资源配置的路径与目的， 济资源被优先兼并。五是民宅滥建与民房荒芜并存，民工面 不仅关系到我国新农村的成败，而且关系到社会主义新农村 临有其屋者无人居与欲居者无其房的困境。由于这些问题并 建设目的；不仅关系到9 亿农民的全面小康的实现，而且关 不是河南新村建设进程中特有的经济现象，因而客观描述农 系到经济资源优化配置的公平与效率。因此，建设一个什么 村自然资源配置现状，全面认识自然资源优化难的成因，有 样的社会主义新农村，如何建设社会主义新农村？其实质是， 利于促进城乡统筹发展、构建和谐社会。 在必须尊重农民意愿的基础上，以构建和谐社会为目的，重 二、新农村建设自然资源配置现状及成因 新配置农村自然资源。我们在河南的调查发现，广大农民认 1、农地细碎化局部加深，土地流转无法缓解细碎化 为，新农村建设最迫切任务不是经济发展、村容整洁；而是 耕地细碎化造成农业资源配置的低效率。一方面，耕地 以构建农村社保养老为依托，促进农业自然资源的优化配置。 细碎化导致耕地闲置、粮食减产。据估算，细碎化浪费了河 从新村建设实践看，河南没有一家新村建设以农村自然资源 南5%-8%农地。如果不存在耕地细碎化问题，那么河南粮食 配置作为新村建设的切入点；从政策导向看，理论界很少从 每年将增产6%-10% ，土地细碎化造成每年粮食减产约500 自然资源优化配置视角探讨新村建设。就此而言，新农村建 万吨。另一方面，农地细碎化导致农业现代化转型困难，严 设陷入了短期化瓶颈，而成功的新农村建设，必须以农业自 重制约了农业现代化。无论从承包面积还是从地块看，土地 然资源优化配置为起点，依次推进农业现代化；促进土地流 细碎化继续存在。2007 年，每户承包土地约8.47 亩，每户承 转改革推动；确保城乡社会经济统筹发展。 包地平均为8.2 块；而到90 年代中期，户均规模为8.35 亩， 面对我国农村自然资源配置中存在的新问题、新矛盾、 每户平均为9.7 块。因而，无论从承包面积还是从地块看， 新情况，为了分析困扰土地流转的成因，理清农村矿产、林 土地细碎化继续存在。调查显示，耕地细碎化不利于农业现 业资源趋向集中的原因。本文以2007 年河南省新农村建设 代化。40.59% 的认为不利于农业现代化，30.00% 的认为基本 资源优化配置课题组的调查资料为依据，对河南省的信阳、 适合；28.82% 的认为适合。若不改革现行的土地制度，土地 驻马店、南阳、三门峡、平顶山、周口和新乡等7 个地级市 流转与集中无法克服土地配置的低效率。例如，一家3 口人 的18 县，119 行政村进行了调查研究。调查发现，新时期的 的农户共耕种7.6 亩，自家承包份地近8 块近4 亩，转包地5 1 我国农村自然资源优化配置存在以下问题：一是农业资源配 块3.6 亩，共13 块，最大的1.8 亩，最小的约0.2 亩。 土地流 置效率低下，广大农民意愿在有组织条件下重新配置土地。 转只是扩大了家庭经营土地面积，并没有消除耕地细碎化与 二是土地集中与细化同时并存，土地流转并不能克服土地配 分散土地经营的风险。即使有完善的土地流转市场，但是， 置低效率。三是农户间人地矛盾恶化，耕者无其田与不耕者 土地流转高成本也使广大农民望而却步。因此，土流转需要 *本文得到河南省2007 年哲学社会科学规划