公共经济学第二版06转移性支出.ppt

（2）现收现付制是否降低了储蓄 从理论上说，只有当现收现付制下的总储蓄出现不足时，即该经济的利率大于黄金增长的最优利率，此时如果引入基金积累制，就可以提高国民储蓄，使利率增长恢复到与黄金增长相一致的状态。在这种情况下，养老体系从现收现付制向基金制（个人账户制）的过渡，可以改进经济效率。 在没有资本积累的状况下，现收现付制是理想的。而在真实经济生活中总是存在着资本积累，资本的边际产出大于总工资的增长率。这意味着政府采用基金制的长期成本低于现收现付制。也就是说，在提供相同福利的条件下，基金制中的储蓄额将低于现收现付制所要求的税收额（费）。 转移性支出 杨志勇 张 馨 现收现付制下的养老保险是否对储蓄行为产生影响而降低了储蓄？生命周期理论认为，私人的消费和储蓄决策是以其一生的收入为基础的。在工作时期，人们将一部分收入储蓄起来，用于退休时的消费。这笔资金在使用前可用于投资，因而能增加社会资本存量。 但罗伯特·巴罗（Robert Barro，1944－）认为，从理论上说，它对储蓄没有任何影响，而只是父母为此调整留给子女遗产而已。对这个问题还存在广泛的争论。这就是遗赠效应，假定储蓄的一个重要原因是遗赠。年老一代可能会更多地储蓄，以便给子孙后代留下更多遗产。这将会增加储蓄。 转移性支出 杨志勇 张 馨 （3）现收现付制的政治经济学与基金制优势问题的争论 在政治上，现收现付制容易得到支持，因为它能给当今退休人员以及将要退休的人员以额外的好处。但是，这好处却是要由未来的纳税人支付的。现在，全世界实行现收现付制的国家都认识到已经没有进一步增加社会福利的余地。目前的现实状况是，人口平均寿命的普遍提高，众多国家进入老龄化社会，意味着人口增长率下降。 转移性支出 杨志勇 张 馨 基金制的诱惑力，在于资本积累带来的高回报。与现收现付制相比，基金制的管理成本较高，而现收现付制的收入用于即期支出，其管理成本较低。如果基金制有相应的资本市场配套，那么基金制所带来的高回报率可以弥补较高的管理成本。如果缺乏较为完善的资本市场，那么问题就会变得更加复杂。 转移性支出 杨志勇 张 馨 （4）社会保障制度的经济效应的争论 以养老保险为例。养老保险制度还将导致人们的更早退休，即出现退休效应。 政府的社会保障项目有收入效应和替代效应。养老保险制度对老人的资源的转移有收入效应。 转移性支出 杨志勇 张 馨 （5）中国社会保障体系的筹资问题 以养老保险为例来说明。养老保险体系的基本筹资问题，在修正的现收现付制下，该体系的筹资的自生能力，取决于工人数量与退休者的比例。 转移性支出 杨志勇 张 馨 （6）社会保障制度改革与财政的理论分析 从理论上说，如果公共部门在现收现付制下，总是能够筹集到足够的资金，那么现收现付制照样可以做到可持续运转；如果基金积累制下，个人账户资金投资严重失误，基金制同样可能带来危机，而这种有着广大影响面的危机，最后只能由财政来收拾残局。 财政是社会保障活动的重要财力来源和最后一道防线。 转移性支出 杨志勇 张 馨 6.3 财政补贴 财政补贴是政府为了某种特定的政策目标，向家庭、企业或私人提供的补助和津贴。它为世界各国政府所普遍重视，成为各国政府管理与调节社会经济的重要工具。它是政府将从纳税人手中取得的一部分收入无偿转移给企业或居民支配使用，是政府财政进行收入再分配的一种形式。政府通过财政补贴可以调节供求关系，稳定市场价格，促进特定产业的发展，维护企业和消费者的自身利益，从而影响全社会资源配置结构及社会经济的整体发展。 转移性支出 杨志勇 张 馨 6.3.1 财政补贴的种类 政府所需作用的社会经济生活是极为复杂的，从而政府运用财政补贴的作用对象和希望达到的目的也是多种多样的，决定了财政补贴也相应地有着多种形式。 （1）价格补贴 （2）企业亏损补贴 转移性支出 杨志勇 张 馨 6.3.1财政补贴的种类 （3）财政贴息 财政贴息是指财政对使用某些规定用途的银行贷款的企业，就其支付的贷款利息提供的补贴。它是一种比较隐蔽的财政补贴，其实质是财政代替企业向银行支付利息，是国家财政支持有关企业或项目的发展，帮助其承担市场风险的一种形式。 （4）税式支出 税式支出（tax expenditure，又称“税收支出”）是指根据税收制度的各种优惠规定，对于某些纳税人或课税对象给予的减税免税。 第7章对此有进一步的分析。它也是一种比较隐蔽的财政补贴。税式支出减少了政府财政收入，实质上是以冲减税收收入的方式发生的一笔财政支出。 转移性支出 杨志勇 张 馨 6.3.2 财政补贴效应 财政补贴总是直接或间接与价格变动有关，不是财政补贴引起价格变动，就是价格变动导致财政补贴，因此，财政补贴会影响资源配置、需求和供给。 转移性支